Qual é a situação da Gestão Financeira Pública (GFP) global? Quais reformas os governos devem priorizar?
Essas perguntas foram respondidas em uma conferência altamente interativa em Washington DC. A ênfase foi colocada em discussões interativas em mesas e workshops que resultaram em mais lições aprendidas. Os participantes compartilharam lições de resiliência de finanças públicas ao enfrentar policrises.
As sessões abordaram os impactos das mudanças climáticas, gerenciamento de crises, gerenciamento de investimentos públicos, transparência e digitalização. Nossas apresentação e workshop com foco na prontidão digital da PFM.
- PFM Trust Círculo virtuoso: Vínculos entre mobilização de receita, prestação de serviços, transparência fiscal e responsabilidade
- Eficiência da PFM: Uso de sistemas nacionais e Apoio Orçamentário Direto (DBS) para ajuda externa
- Eficácia da PFM: Valor pelo dinheiro como conceito-chave
- Valor agregado de PFM: Investimentos sociais, climáticos e de infraestrutura para atingir as metas do governo
- Transformação da PFM: Necessidade de modernização do Ministério das Finanças com um "núcleo digital" para a transformação digital da GFP
Workshop FreeBalance
1. Círculo virtuoso do PFM Trust
A confiança pública parece ter sido um subtema em quase todas as sessões do ICGFM deste ano. Confiança pública sustenta a resiliência da GFP. Trabalho da (OCDE) sobre confiança pública foi citado, com muitos governos experientes confiança reduzida durante a pandemia. A confiança está relacionada à legitimidade da política governamental.
O consenso expresso durante as sessões do ICGFM:
- Transparência fiscalA transparência da dívida, incluindo a transparência da dívida, é um precursor da confiança, com maior confiança do cidadão associada a maior transparência
- Responsabilidade do governo é alimentado pela transparência
- Mobilização de receitas se beneficia da responsabilidade do governo com maior conformidade fiscal
- a administração da receita se beneficia principalmente da integridade: a integridade é muito mais importante do que as habilidades técnicas
- Prestação de serviços os benefícios do aumento da receita com maior eficácia levam a um melhor cumprimento dos impostos, pois os cidadãos testemunham os impactos dos gastos
- Crescimento equitativo por meio de uma melhor prestação de serviços, aumenta a coesão social e a confiança
Conclusões do FreeBalance
- A transparência fiscal, por si só, raramente é vista como tendo impacto na prestação de contas, mas temos visto mudanças positivas de comportamento no governo quando os funcionários públicos percebem que a opacidade foi eliminada
- A transparência fiscal em ajuda, orçamentos e aquisições é bem compreendida e medida graças ao trabalho de organizações como a Global Initiative on Financial Transparency (PRESENTE), Iniciativa Internacional de Transparência na Ajuda (IATI), International Budget Partnership (IBP), e a Parceria de Contratação Aberta (OCP)
- Parece não haver padrões para a transparência da função de tesouraria, sendo necessário trabalhar para integrar a transparência da dívida, do investimento financeiro e da riqueza soberana, uma vez que os empréstimos do setor privado e do governo chinês geralmente têm cláusulas de confidencialidade
- A contabilidade de exercício do governo melhora a prestação de contas da eficácia dos gastos
- Intensificação do conflitoA relação cidadão x Estado ocorre com a falta de gastos equitativos com as populações vulneráveis
2. Eficiência da PFM
O uso dos sistemas nacionais de PFM pelos doadores de ajuda externa aumenta a eficácia. "A importância de usar os sistemas nacionais ao fornecer ajuda está no centro da agenda de eficácia do desenvolvimento, e por boas razões... Contornar os sistemas nacionais também pode enfraquecer a capacidade de um país de determinar seu próprio futuro, criando e consolidando estruturas que podem prejudicar o desenvolvimento dos próprios sistemas nacionais. Por outro lado, o uso de sistemas nacionais cria propriedade, fortalece a capacidade institucional do governo e apóia a responsabilidade mútua dos recursos de desenvolvimento. (Piatti, Hashim, Alkenbrack e Gurazada).
Um palestrante observou que cada dólar conta para salvar vidas. Os participantes do painel enfatizaram a necessidade de passar do uso de sistemas nacionais de finanças públicas para sistemas setoriais como saúde.
O uso de sistemas de países foi consagrado na Declaração de Paris e Agenda de Ação de Acra.
Declaração de Paris princípios (2005):
- Propriedade: Os países em desenvolvimento definem suas próprias estratégias para reduzir a pobreza, melhorar suas instituições e combater a corrupção.
- Alinhamento: Os países doadores se alinham com esses objetivos e usam sistemas locais.
- Harmonização: Os países doadores coordenam, simplificam os procedimentos e compartilham informações para evitar a duplicação.
- Resultados: Os países em desenvolvimento e os doadores mudam o foco para os resultados do desenvolvimento e os resultados são medidos.
- Mútua responsabilidade: Os doadores e parceiros são responsáveis pelos resultados do desenvolvimento.
Agenda de Ação de Acra princípios (2008):
- Propriedade: Os países têm mais poder de decisão sobre seus processos de desenvolvimento por meio de uma participação mais ampla na formulação de políticas de desenvolvimento, de uma liderança mais forte na coordenação da ajuda e de um maior uso dos sistemas nacionais para a prestação de ajuda.
- Parcerias inclusivas: Todos os parceiros, inclusive os doadores do Comitê de Assistência ao Desenvolvimento da OCDE e os países em desenvolvimento, bem como outros doadores, fundações e a sociedade civil, participam plenamente.
- Apresentando resultados: O foco da ajuda é o impacto real e mensurável no desenvolvimento.
- Desenvolvimento de capacidades - para desenvolver a capacidade dos países de gerenciar seu próprio futuro - também está no centro da AAA
O Apoio Orçamentário Direto (DBS) reduz os custos de transação, relatórios e auditoria dos beneficiários da ajuda. Por exemplo, até 40% de subsídios dos Estados Unidos são necessários para relatórios e reconciliação. A Estudo do Banco Mundial de 2021 não encontraram nenhuma correlação entre a qualidade da GFP do país, medida por meio da Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) avaliações e uso de DBS.
Conclusões do FreeBalance
- A redução dos custos de transação da ajuda tornou-se mais crítica nessa era de policrise, com os parceiros de desenvolvimento recebendo mais solicitações de DBS
- PEFA foi projetado para eliminar as múltiplas avaliações de GFP dos doadores: já é hora de os doadores aproveitarem essas avaliações, especialmente a Estrutura de 2016
- Países de mercados emergentes e economias em desenvolvimento (EMDE), incluindo FreeBalance clientes do governodemonstraram melhorias na qualidade do PFM
- Muitos países conseguem rastrear a ajuda desde o recebimento, passando por ciclos orçamentários completos com controles de compromisso e conformidade com combinações de códigos válidos, até os resultados do programa
- O uso de sistemas nacionais melhora a coordenação da ajuda e fornece dados de auditoria de gastos e desempenho
3. Eficácia da PFM
Introduzimos alguns Valor pelo dinheiro (V4M) na conferência. V4M é um conceito estratégico que se aplica a aquisições complexas e a todo o ciclo de vida do desempenho, mas que deve ser considerado em todos os gastos. Os governos não têm o resultado final de lucros/perdas que as empresas têm para desenvolver medidas de desempenho. Como resultado, gerenciamento de desempenho do setor público é altamente complexo. A V4M amadureceu a partir de 3Es a 5. Estamos propondo 8 Es.
Considerando a cadeia de suprimentos de saúde do governoOs conceitos da V4M incluem:
- Economia que consiste na redução de gastos por unidade, como a negociação de custos mais baixos para equipamentos de proteção individual
- Evidências consistindo em qualidade de dados de saúde e estudos para tomadores de decisão
- Eficiência Medir a produtividade da transformação de custos em resultados, como o custo de fornecer uma inoculação
- Compromisso que consiste na colaboração de parceiros, partes interessadas e beneficiários para melhorar o planejamento inicial, seguido pela otimização dos resultados da implementação da saúde
- Eficácia Medição de produtos para resultados, como o custo para reduzir uma doença em 1%, que geralmente são resultados de vários produtos
- Custo-benefício ao impacto da entrega, por exemplo, o custo para aumentar 1 ano de expectativa de vida
- Equidade medir o impacto em grupos, como vacinas para grupos marginalizados
- Valor econômico agregado identifica o impacto econômico positivo ao longo do tempo, como os resultados da educação e os dias de trabalho produtivo melhorados por meio de programas de saúde
Conclusões do FreeBalance
Não defendemos que os 8Es devam ser usados para todos os gastos do governo. Conceitos como o EVA requerem anos para serem medidos. Em vez disso, os 8Es devem ser considerados para os principais pilares do plano de desenvolvimento nacional, especialmente para investimentos sociais e públicos de vários anos. Algumas observações dos painéis, apresentações e discussões dos participantes incluem:
Compromisso
- A transparência como precursora do engajamento, com a responsabilidade como elo entre a transparência e a confiança
- Transparência para permitir a supervisão da sociedade civil e a auditoria cidadã para melhorar os resultados e aumentar a identificação da corrupção
- Transparência fiscal para otimizar a receita das empresas estatais e, ao mesmo tempo, demonstrar se a privatização é necessária
- Transparência fiscal para melhorar as avaliações internacionais, credibilidade da PFM, uso de sistemas nacionais
- A transparência da dívida melhora o acesso ao capital, as classificações de crédito e o investimento do setor privado, especialmente no contexto de empréstimos privados e empréstimos garantidos da China com cláusulas de confidencialidade
- O gerenciamento das partes interessadas melhora os resultados das políticas, a eficácia dos processos e a prestação de serviços
- As comunicações superam as preocupações e combatem a desinformação
- Os governos são convocadores para coordenar empresas, sociedade civil e parceiros de desenvolvimento em apoio às metas
- O engajamento interno desenvolve a capacidade e facilita a mudança para melhorar os resultados e a integridade, incluindo a identificação de defensores da mudança e a criação de ambientes de autorização com a adesão da liderança
Equidade
- Lição sobre a pandemia: necessidade de apoiar os mais vulneráveis e carentes
- Lição de prestação de serviçosrestrições devido à falta de conectividade com comunidades remotas
- Dados não tendenciosos também são um precursor do uso eficaz e equitativo da IA
Evidências
- A qualidade dos dados para a tomada de decisões geralmente é ruim, como o rastreamento das cadeias de suprimentos
- Grande lacuna na abrangência, qualidade, equidade e pontualidade dos dados
- Qualidade e disponibilidade dos dados necessários para pesquisas, políticas e decisões administrativas aprimoradas
- Aula de policrisesGerenciamento de riscos nas decisões de PFM e para monitoramento e avaliação
- Importância das estatísticas e previsões em todos os ciclos orçamentários, não apenas no planejamento
- Necessidade de alfabetização em dados de serviços públicos e uso de padrões de dados
- A contabilidade de exercício melhora as decisões de empréstimo e reduz os atrasos
- O uso de trilhas de auditoria é importante para melhorar a conformidade e o desempenho
Valor econômico agregado
- Necessidade de equilibrar o planejamento de curto e longo prazo, incluindo o alinhamento do investimento social e em infraestrutura para atingir as metas de se tornar um país de renda média ou alta
- Planejar e medir os benefícios econômicos dos investimentos necessários em adaptação e mitigação do clima
- Identificar o impacto econômico dos investimentos públicos em saúde, educação e infraestrutura
Economia
- Os métodos de privatização e Parcerias Público-Privadas (PPPs) podem reduzir os custos do governo
- A Conta Única do Tesouro (TSA) aproveita os saldos ociosos e reduz a necessidade de empréstimos
- Uso de sistemas nacionais para reduzir os custos de transações e relatórios de ajuda
Eficiência
- A descentralização reduz a carga do Ministério das Finanças para tarefas de rotina
- A automação e o uso de controles agregados melhoram a eficiência da conformidade
- Pagamentos digitais aumentam a eficiência
- Os métodos de experiência do cliente (CX) simplificam a complexidade e melhoram a prestação de serviços a custos mais baixos
- Lição sobre a pandemia: os gastos com a crise podem ser acelerados sem abrir mão dos controles e das trilhas de auditoria
Eficácia
- Implementar regimes V4M para gerenciamento de desempenho, especialmente para avaliar a eficácia da dívida
- O uso de auditorias de desempenho melhora a eficácia do governo quando as recomendações são seguidas
- A diversificação da receita financia as prioridades de gastos quando os setores sofrem choques, como commodities e turismo
- A automação de controles e conformidade ajuda a superar a corrupção e a má gestão
- Integrar o planejamento e a implementação dos orçamentos de aquisição de capital com os orçamentos de gerenciamento de ativos, operações e manutenção para obter eficácia
- A gestão de talentos no serviço público é importante para melhorar a eficácia
Custo-benefício
- Problema em muitos países quando o pagamento da dívida excede os gastos com saúde e educação
- A análise do aumento dos custos de empréstimos para apoiar os gastos do governo em comparação com a melhoria da mobilização de receitas ajuda a avaliar a eficácia do custo para diferentes fontes de receita
4. Valor econômico agregado da PFM
Conclusões do FreeBalance
Algumas observações sobre a vinculação das finanças públicas ao EVA:
- Finanças públicas e eficaz Planejamento de recursos governamentais (GRP) apóia os viabilizadores de impacto
- O GRP é um software projetado exclusivamente para o governo, como o FreeBalance Accountability SuiteO IFMIS (Integrated Financial Management Information System) foi projetado para atender aos requisitos do IFMIS (Integrated Financial Management Information System)
- Os portfólios do IFMIS devem ativar progressivamente para apoiar a reforma da GFP
- Boa governança e transformação digital são precursores, ou facilitadores, do impacto do governo
- O PFM e o IFMIS oferecem qualidade de planejamento e implementação para apoiar as metas do governo
- A PFM pode ser o domínio de boa governança mais importante, pois melhora o controle da corrupção, a eficácia do governo, com voz e responsabilidade representando metade dos Indicadores Mundiais de Governança (WGIs)
- As implementações de IFMIS podem ou não dar suporte à transformação digital do governo (consulte a lição 5)
- O plano de contas (CoA) é a forma mais importante de metadados fiscais para apoiar a transformação digital da PFM
- Investimentos sociais e em infraestrutura são as principais contribuições da GFP para o cumprimento das metas governamentais de longo prazo
- As estruturas orçamentárias de médio prazo (MTBF), o orçamento por programas e as práticas de gestão de investimentos públicos (PIM) são técnicas eficazes de PFM
- A relatórioO estudo de caso da PIM, descrito no ICGFM no ano passado, mostra como bons resultados da PIM estão associados a boas pontuações do PEFA
- O foco no investimento leva a bem-estar do cidadão e crescimento sustentávelh, equivalente aos primeiros 15 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (SDGs)
- O ODS 16 está relacionado à boa governança, e o ODS 17, às parcerias
- 12 dos 17 ODSs foram afetados negativamente pela pandemia
- O resultado da PFM contribui para impacto na prosperidade
5. Transformação digital da PFM
Nossa sessão consistiu em uma breve apresentação seguida de um workshop. Apesar da propaganda dos fornecedores, muito poucas iniciativas digitais de PFM são transformacional. A maioria digitaliza processos manuais.
Tomada de decisão baseada em evidências por meio da integração de fluxos estruturados, não estruturados e de atividades "big data" representa a promessa de transformação digital da PFM. Dados refinados como o novo petróleo.
Reforma institucional e modernização do ministérioA digitalização é uma pré-condição para qualquer jornada importante de transformação digital da GFP. Os ministérios das finanças mais tradicionais precisam se digitalizar em etapas menores.
Um interoperável PFM núcleo digital também é necessário para dar suporte à transformação. Isso vai além da típica integração de dados transacionais.
Os sistemas de registro, como um portfólio FMIS, precisam interoperar para apoiar sistemas de engajamento e sistemas de inteligência. E é por meio de sistemas de inteligência que os governos se tornam mais orientados por evidências:
- Metadados A integração, como gráficos de contas, precisa ser ampliada por controles fiscais e de compromisso consistentes, apoiando a segregação de funções, para garantir dados de qualidade que sigam processos compatíveis
- Desempenho Os critérios, como o V4M, precisam se integrar aos metadados padrão, como a digitação de gráficos de contas com gráficos de metas
- Ciclo orçamentário a integração abrange todas as etapas de PFM, como a integração de modelos de orçamento e dívida ou compromissos de ajuda com o planejamento orçamentário
A transformação digital da PFM ocorre quando:
- A eficácia do governo melhora por meio do gerenciamento de desempenho e das estruturas V4M, cuja análise de decisões permite a tomada de decisões baseadas em evidências
- Ministérios da Fazenda modernos e responsáveis que descentralizam as funções fiscais de rotina apoiam a alfabetização em dados e a gestão financeira integrada aos planos de desenvolvimento nacional
- Interoperabilidade do ciclo orçamentário: administração tributária, tesouraria, aquisições, planejamento orçamentário, unidades de PIM e unidades de ajuda, fornece uma visão fiscal completa
- O núcleo digital fornece os dados integrados para análise, visualização, previsão, alerta precoce, mitigação de riscos e alertas de gerenciamento
Conclusões do FreeBalance
Algumas observações interessantes dos participantes do painel e dos participantes durante a conferência.
Sistemas de registro
- É tão fácil automatizar problemas quanto soluções
- A maioria dos sistemas de informação do governo não foi criada para compartilhar
Sistemas de engajamento
- A experiência do cliente (CX) tem muito a ver com dados. e patrimônio líquido
- A participação pública muitas vezes é vista como um incômodo na GFP, mas o engajamento é valioso
- A transparência pode se tornar um diálogo entre a oferta e a demanda de informações
- Os melhores portais de transparência e orçamentos do cidadão são projetados por meio de diálogo
Sistemas de Inteligência
- Muitos funcionários públicos investem mais em programas e na execução, em vez de nos dados
- Grande lacuna no uso de dados para a formulação de políticas, mesmo em economias avançadas
- A Inteligência Artificial está focada no futuro, enquanto a PFM tradicional tende a relatar o passado por meio de relatórios financeiros