L'Institut de développement d'outre-mer (ODI) a organisé une conférence de deux jours sur la gestion des finances publiques. Cette conférence, intitulée "Naviguer dans la polycrise", a attiré de nombreux praticiens et leaders d'opinion la semaine dernière (rediffusion). Cette initiative fait suite au Consortium international sur la gestion des finances publiques (ICGFM) la semaine précédente (nos commentaires). Voici ce que nous avons retenu de la conférence de l'ODI :
- L'ère de la polycrise exige une résilience des finances publiques
- La résilience des finances publiques passe par l'utilisation des bonnes pratiques de gestion des finances publiques que nous connaissons.
- Une numérisation accrue au service de l'efficacité et de l'efficience de la gestion des finances publiques
1. La polycrise exige une résilience des finances publiques
Contexte de la polycrise
Les Rapport sur les risques mondiaux du Forum économique mondial identifie des groupes de crises potentielles. Les gouvernements sont au cœur de la gestion de ces risques. Les risques réalisés se sont accumulés en polycrise: "La définition généralement reconnue d'une polycrise est l'apparition simultanée de plusieurs événements catastrophiques. Sur cette base, la plupart des experts s'accordent à dire qu'elle tend à se référer spécifiquement, non seulement à une situation où plusieurs crises coïncident, mais aussi à une situation où les crises deviennent encore plus dangereuses que chaque catastrophe ou situation d'urgence prise isolément."
Nécessité d'une résilience des finances publiques
Les catastrophes naturelles, les pandémies, le changement climatique, l'inflation, les inégalités, les conflits, les fluctuations des prix des devises et des matières premières pèsent lourdement sur les finances publiques :
- Augmentation des dépenses pour l'aide sociale et l'aide aux entreprises
- Réduction des recettes par l'incapacité de payer les impôts
- Augmentation de la dette pour répondre aux besoins de dépenses
- Réduction de la marge de manœuvre budgétaire pour faire face à la prochaine crise
Les intervenants et les panélistes de l'ODI ont décrit comment la pandémie a montré la nécessité d'une résilience fiscale. L'impact fiscal de Covid-19 sur les gouvernements a été bien plus important qu'après la crise financière de 2008. Parmi les impacts les plus préoccupants, on peut citer
- Récupération inégale entre les pays et à l'intérieur des pays
- Impact fiscal négatif plus important dans les pays les plus pauvres
- Perturbation des dépenses consacrées aux priorités politiques et aux objectifs de développement durable (ODD)
Les dépenses de crise et de redressement à court terme compromettent l'investissement dans la résilience des finances publiques. Les gouvernements peuvent s'appuyer sur les enseignements tirés de plusieurs crises pour calculer la valeur actuelle nette (VAN) de la résilience des finances publiques.
2. La résilience des finances publiques passe par l'exploitation des bonnes pratiques en matière de gestion des finances publiques
La PFM que nous connaissons
Les gouvernements n'ont pas besoin de nouveaux outils de GFP, tel est le consensus qui s'est dégagé lors de la conférence. Les méthodes de GFP bien connues doivent être exploitées plus efficacement. L'intégration des bonnes pratiques de GFP sera exprimée dans un manuel mis à jour de la Banque mondiale qui sera bientôt publié (Manuel de 1998).
Parmi les observations de la conférence relatives à la gestion des finances publiques, on peut citer
- La polycrise nécessite de multiples interventions de GFP, plutôt que de tirer parti de ce qui semble être le plus à la mode.
- Les progrès en matière de performance de la GFP ont été inégaux, comme le montre le rapport sur les dépenses publiques et la responsabilité financière (PEFA) (certains pays empêchant l'accès au public)
- La principale lacune de la PFM semble être le manque de crédibilité du budget dans la planification et les contrôles budgétaires.
- La transparence fiscale est le meilleur levier de gouvernance de la GFP, de nombreux observateurs se concentrant sur la nécessité d'une transparence de la dette, telle que décrite dans un récent rapport de la Banque mondiale. rapport
- La Banque mondiale doit réimaginer la GFP et proposer un manuel de remplacement datant de 1998.
Nécessité d'équilibrer les objectifs politiques à court et à long terme
Les intervenants ont identifié des moyens d'équilibrer les objectifs de dépenses :
- Augmenter les impôts pour mobiliser les ressources nationales en veillant à ne pas accroître la pauvreté à court terme.
- Réorienter les dépenses des subventions générales vers un soutien ciblé à la croissance économique - éducation, santé et infrastructures
- Concentrer l'examen des dépenses sur les priorités plutôt que sur les domaines où des coupes pourraient être effectuées
- Tirer parti d'une dette efficace qui génère des rendements avec une bonne valeur actualisée nette, plutôt qu'une dette qui finance des dépenses avec des résultats médiocres en matière de prestation de services.
- Priorité aux dépenses pour la croissance à long terme, même en période de crise aiguë
Enseignements sur la résilience des finances publiques
L'accent mis par le gouvernement sur la croissance à long terme permet d'assurer la résilience des finances publiques. Les investissements publics dans le domaine social et des infrastructures, accompagnés d'une réforme institutionnelle, favorisent la résilience :
- Améliorer le filet de sécurité sociale, réduire les vulnérabilités et parvenir à l'équité afin de réduire la charge qui pèse sur les finances publiques en cas de crise.
- Combler le déficit d'infrastructures pour accélérer et améliorer la reprise économique
- Réaliser l'adaptation au climat et l'atténuation de ses effets pour réduire le nombre et la gravité des catastrophes climatiques et l'impact qui en résulte sur les finances publiques (démontrer la VAN du financement climatique).
- Tirer parti d'alternatives de financement grâce à des méthodes actualisées par les banques multilatérales de développement, des moyens de réduire les risques des investissements privés, l'utilisation de la tarification du carbone, l'assurance contre les catastrophes, les obligations bleues et vertes (bien que les intervenants aient averti que nous devons dépenser 10 fois pour le climat et 10 fois pour les ODD).
Le Chartered Institute for Public Finance Accountancy (CIPFA) observée:
"En cherchant à accroître leur résilience financière, les organisations du secteur public sont confrontées à un certain nombre d'obstacles.
- Une austérité croissante: Plus d'une décennie d'austérité et l'impact du COVID-19 ont eu un impact significatif sur la fourniture de services et, avec la hausse de l'inflation, la valeur réelle des budgets est encore plus affectée.
- Modification des sources de revenus: Les sources de revenus et de financement des organismes du secteur public ont été sérieusement remises en question par la pandémie. Cela rend la planification stratégique encore plus complexe lorsqu'il s'agit de planifier la manière dont les services doivent être fournis.
- Évolution de la demande: La demande croissante de services, l'augmentation des coûts des soins et les changements dans nos modes de vie et de travail résultant de la pandémie démontrent la nécessité d'une adaptation constante dans la fourniture des services publics.
- Défis de la chaîne d'approvisionnement: L'augmentation de la demande de services crée une pression tout au long de la chaîne d'approvisionnement, depuis l'achat initial du produit jusqu'à la fourniture du service.
- La menace permanente des pots-de-vin et de la corruption: Accentuée par la détresse économique et sociale, ainsi que par la numérisation croissante, la menace de la fraude s'accroît. Il est donc essentiel de mettre l'accent sur la prévention de la fraude pour contribuer à renforcer la résilience financière"
- Dépenses pour atteindre les objectifs du gouvernement produits et résultats est un élément fondamental de la comptabilité des finances publiques
- Au niveau mondial et national changement climatique, fragilité et risques pour la sécurité alimentaire nécessitent des investissements sociaux et d'infrastructure de la part des pouvoirs publics.
- Avantages de la le suivi des dépenses de santé et La GFP pour la santé a été démontrée au cours de la pandémie, tout comme l'importance de l'information et de la communication. transparence des dépenses
- Intégration des dépenses publiques avec Objectifs de développement durable (ODD) est nécessaire pour atteindre les objectifs et suivre les progrès réalisés
En fin de compte, les gouvernements devraient s'efforcer d'atteindre ce que la Banque mondiale appelle prospérité partagée et pauvreté pour parvenir à la résilience. Parmi les recherches qui vont dans ce sens, on peut citer
- OCDE Renforcer la résilience financière face aux impacts climatiques
- OCDE La résilience des finances publiques dans la transition vers la neutralité carbone
- Banque mondiale et OCDE Résistance fiscale aux catastrophes naturelles
En outre, le Conseil des normes comptables internationales du secteur public (IPSASB) développe normes comptables en matière de développement durable.
3. Une numérisation accrue au service de l'efficacité et de l'efficience de la gestion des finances publiques
Modernisation du ministère des finances
La plupart des experts de la GFP et des économistes s'accordent à dire que la technologie seule a peu d'impact sur l'amélioration de la gouvernance. D'autre part, la réforme juridique de la GFP n'entraîne souvent qu'une faible amélioration de la gouvernance lorsque les processus informels restent dominants. En tant que que nous avons observée lors de la conférence de l'ICGFM la semaine précédenteL'amélioration significative des finances publiques passe par la combinaison des éléments suivants modernisation des institutions et numérisation.
La question de savoir si les ministères des finances doivent avoir un pouvoir de décision sur les questions de politique économique et de politique sociale a été soulevée à plusieurs reprises. rôle en matière de planification et de politique a reçu une réponse affirmative lors de la conférence. Seuls les ministères des finances traitent des externalités tout en ayant une capacité de convocation. Aucun fonctionnaire ne refuse une invitation à une réunion émanant des ministres des finances, car ce sont eux qui contrôlent l'argent.
Les ministères des finances participent également à d'autres leviers tels que la politique fiscale, les règles fiscales et la réglementation. Ce sont les ministères des finances qui doivent veiller à ce que les budgets soient entièrement absorbés.
Transformation numérique et interopérabilité de la PFM
Les ministères des finances ont également un rôle important à jouer. rôle numérique. "Une approche pangouvernementale exige que les institutions centrales agissent en tant que porteurs de normes et régulateurs de la numérisation (Document de l'ODI)."
PFM numérique permet d'améliorer l'efficacité de l'aide sociale, de la prestation de services et de la transparence fiscale. Cet objectif peut être atteint grâce à des contrôles intégrés et à l'automatisation de la mise en conformité.
Les bailleurs de fonds ont un rôle de soutien important à jouer car "ce sont les pays à faible revenu qui ont le plus à gagner de ce paradigme émergent de la GFP numérique". Les partenaires de développement doivent adapter leurs modèles de financement pour mieux soutenir les approches émergentes de la numérisation (Document de l'ODI)." Nous avons vu de nombreux donateurs soutenir des "silos" de GFP. Il subsiste une certaine compréhension de l'intégration et de la modularité.
"Ce paradigme dominant se caractérise par un modèle de financement et de fourniture inadapté, qui contribue à une architecture technologique fermée et cloisonnée, indissociable d'un système de gestion des finances publiques rigide et en perte de pertinence. Pour être plus flexible et plus réactif aux besoins des utilisateurs (décideurs politiques, fonctionnaires et citoyens), la GFP devrait adopter le nouveau paradigme de l'administration numérique, ses principes clés - source unique ou vérité, réutilisation et centrage sur l'utilisateur - et ses méthodes de travail (voir l'encadré).Document de l'ODI)."
Ce que nous entendons par interopérabilité:
- Intégration des métadonnées, tels que les plans comptables, doivent être complétés par des contrôles fiscaux et d'engagement cohérents, en s'appuyant sur la séparation des tâches, afin de garantir des données de qualité conformes aux processus.
- Critères de performanceLe système de gestion de l'information, tel que V4M, doit s'intégrer à des métadonnées standard, telles que le typage des plans comptables avec les plans d'objectifs.
- Intégration du cycle budgétaire couvre chaque étape de la GFP, telle que l'intégration des modèles de budget et de dette ou des engagements d'aide dans la planification budgétaire
Les gouvernements qui utilisent des technologies et des architectures ouvertes sont plus à même de soutenir les systèmes d'engagement et les systèmes d'intelligence des systèmes financiers d'arrière-guichet afin d'améliorer la prestation de services et la prise de décision. "Cela implique de passer à une architecture technologique beaucoup plus ouverte dans laquelle les solutions numériques pour la gestion des finances publiques font partie d'un écosystème plus large d'infrastructures, de données et de services numériques partagés (Document de l'ODI)."
Comment réaliser la transformation numérique de la PFM
"Malgré des investissements importants dans les technologies de l'information pour la gestion des finances publiques, le paradigme dominant a eu du mal à mener à bien la transformation numérique (Document de l'ODI)." Il n'est pas étonnant que de nombreux projets de PFM numérique se concentrent sur la numérisation des processus manuels au lieu de les repenser.
Notre dRecommandations relatives à l'approche numérique s'alignent sur le consensus de la conférence et sur les travaux de l'ODI :
- Focus sur résultats à atteindre par les initiatives numériques de PFM. "Les gouvernements doivent réformer leurs modèles de financement et de mise en œuvre pour qu'ils soient davantage axés sur les résultats et les problèmes (Document de l'ODI)."
- Reconnaître que l'interopérabilité favorise fondé sur des preuves la prise de décision. "Les données sont le fondement de l'administration numérique. L'amélioration de la gouvernance des données est fondamentale pour réaliser une révolution numérique dans les finances publiques. En tant que communauté de pratique, la PFM est à la fois fournisseur et utilisateur de données gouvernementales, et elle devrait fixer des normes pour elle-même et ce qu'elle attend des autres (Document de l'ODI)."
- Les technologies de l'information et de la communication (TIC) traditionnelles ne sont pas adaptées à la transformation. Des méthodes agiles, itératives et centrées sur l'utilisateur sont nécessaires. "Ce paradigme émergent pour la GFP numérique reconnaît la GFP et le numérique comme des moyens de parvenir à une fin, et les processus de GFP (et les solutions numériques qui les sous-tendent) comme nécessitant une refonte itérative permanente pour rester flexibles et répondre aux besoins des utilisateurs (Document de l'ODI)." .
Autres pratiques à prendre en compte dans le Voyage de transformation numérique de la PFM inclure :
- Approches rationnelles de la Informatique en nuage
- Utilisation de Code bas/absence de code technologies
- Réduction de l'utilisation de produits coûteux Systèmes hérités