A excelência da GFP precisava mais do que nunca no mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo (VUCA) de pandemias, fragilidade, alterações climáticas, a Quarta Revolução Industrial, e riscos cibernéticos!
Terceiro posto de 3 de uma série, a partir de 2020, a PFM retira
- 2020 O Ano em que a PFM Chegou do Frio
- Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
- PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo
Vê a contabilidade das finanças públicas como monótona, estável e inflexível?
- Gerido por tecnocratas de contagem de feijões de back-office? Não é assim!
A crise expôs o melhor e o pior da Gestão das Finanças Públicas (GFP):
- agilidade e qualidade das reafectações orçamentais para apoiar os cidadãos, possibilitadas por informação atempada, unificada e fiável
- pandemia receitas, salários, concursos públicos, ordens de compra, bens recebidos, inventário, activos fixos
- ou: más decisões por causa de múltiplas versões inoportunas da verdade
- Por outras palavras, acompanhamento quase em tempo real das despesas desde a atribuição até aos resultados, utilizando loops de feedback e análises
Antecedentes: VUCA não significa completamente imprevisível
- A pandemia não foi uma cisne preto evento: pandemias (etc.). foram previstas pelo Relatório de Riscos Globais do Fórum Económico Mundial 2020
- Com mais do que menos choques fiscais governamentais esperados no futuro, de acordo com o recentemente divulgado Relatório Global de Riscos do Fórum Económico Mundial 2021: “Apesar das inevitáveis consequências da COVID-19, são as questões relacionadas com o clima que constituem a maior parte da lista de risco deste ano, que o relatório descreve como "uma ameaça existencial para a humanidade". Apesar de uma queda nas emissões de carbono causada por bloqueios e perturbações no comércio e viagens internacionais, há preocupações de que, à medida que as economias começam a recuperar, as emissões irão disparar.”
“A incerteza global atingiu níveis sem precedentes no início do surto da COVID-19 e permanece elevada. O Índice de Incerteza Mundial - uma medida trimestral da incerteza económica e política global que abrange 143 países - mostra que, embora a incerteza tenha diminuído cerca de 60% em relação ao pico observado no início da pandemia da COVID-19 no primeiro trimestre de 2020, permanece cerca de 50% acima da sua média histórica durante o período 1996-2010.”
Atenção, ainda não parou organizações respeitáveis por afirmarem que a pandemia é um evento de "cisne negro". apesar de muitos países terem comissões de resposta a pandemias.
Como é que a GFP ajuda?
Tudo depende da monotonia Planos de contas e metadados financeiros - caso contrário, os sistemas financeiros governamentais contribuem para a incerteza - especialmente a utilização de orçamentação de programas para alinhar as despesas com os objectivos
A longo prazo "Abordagens políticas 4.0 que integram o contexto do país, efeitos tecnológicos, e técnicas de coordenação" integral com estes aborrecidos metadados reduz o ruído de informação
“Ligações lógicas entre resultados e objectivos de resultados com classificações orçamentais para acompanhar a eficácia das afectações (o que chamamos: integrar o Plano de Contas com o Plano de Objectivos)" é a abordagem que liga o impacto fiscal ao impacto da prestação de serviços
Por outras palavrasO desafio do governo é antecipar as possibilidades da VUCA com uma previsibilidade limitada das intervenções políticas que serão bem sucedidas. É disto que se trata a governação ágil e a GFP ágil!
- Construir cenários para riscos potenciais
- Identificar sinais de alerta precoce, acompanhando as alterações de despesas e receitas
- Tentar intervenções políticas e testar os resultados e o impacto nas finanças públicas
- Aprender, adaptar, iterar
- Tirar lições aprendidas para melhorar a eficácia do cenário nos próximos anos
Uma visão alternativa é que a intervenção governamental deve ser sectorial: que os ministérios da saúde, militar, ambiental, comercial e digital tratem do problema
- Considerar a necessidade de financiar qualquer sector, e as interconexões entre sectores
- É por isso que a ministério das finanças moderno identifica as implicações para a política em todo o governo - constrói cenários - rastreia o impacto das despesas durante as crises - torna-se preditivo
É disso que se trata a resiliência da Gestão Financeira Pública
O FreeBalance pode ajudar?
Temos um conjunto de serviços de consultoria para:
- Plano de contas, plano de objectivos, programa e estrutura de desempenho
- Planeamento orçamental e planeamento de cenários eficazes
- Alinhamento da estratégia governamental e apoio às normas internacionais
informe-nos em info@freebalance.com se quiser saber mais
O que está a acontecer nas finanças públicas é um foco crescente na resiliência do governo. Em particular:
- Saúde e GFP para melhorar os resultados (uma forma de gestão do investimento social)
- Género e GFP para reduzir a desigualdade (outra forma de gestão do investimento público social)
- Ambiente e GFP para financiar a adaptação climática (gestão de investimentos públicos em infra-estruturas)
Por outras palavras: investimentos públicos a médio e longo prazo para um crescimento sustentável e de equidade com resiliência ao mundo VUCA construído em
O que é realmente necessário é coordenação para a resiliência da GFP com importantes conceitos de gestão orçamental:
- Orçamentação de programas para que as entidades governamentais trabalhem em conjunto e partilhem os resultados
- Quadros a médio prazo, em vez de uma cerimónia orçamental anual, porque os resultados levam tempo
- Conceitos de orçamentação de base zero para eliminar programas pobres
Lembre-se: a gestão financeira pública difere da contabilidade do sector privado na medida em que os orçamentos são a lei, e as reafectações orçamentais requerem aprovação política - as reafectações importantes e os orçamentos suplementares requerem geralmente aprovação legislativa e executiva, pelo que os ministérios das finanças necessitam de competências analíticas importantes
Por outro lado: esforços a curto prazo medidos em horas a semanas, permitem também a resiliência. Estas abordagens ágeis, orientadas por problemas, potenciam a experimentação. Isso não é uma contradição: há intervenções políticas "complicadas" bem compreendidas que requerem conhecimentos técnicos especializados.
- E, há a VUCA: não é bem compreendida onde as soluções são muitas vezes específicas do país (esse é o verdadeiro benefício da Adaptação Iterativa Orientada para o Problema para o Desenvolvimento do País)
Esta ideia de combinar experiências a médio prazo bem compreendidas com experiências a curto prazo não é invulgar. É conhecida como "bimodal" no espaço das tecnologias de informação: gestão controlada da tecnologia legada, gestão ágil para a transformação digital.
O resultado final: agile PFM através da experimentação poupa dinheiro, encoraja a aprendizagem, permite encontrar soluções rapidamente
Onde podem os governos começar no caminho da resiliência da GFP? Os governos têm diferentes níveis de capacidade e maturidade em matéria de GFP. (Uma abordagem é contratar FreeBalance para ajudar, alavancando o nosso conjunto de ferramentas de contexto nacional). A abordagem geral é:
- Alavancar a crise para encorajar a reforma em três horizontes temporais
- Construir cenários fiscais com base nos riscos mais prováveis
- Integrar eficazmente os sistemas de informação subjacentes
- Adoptar estruturas orçamentais de programas e trabalhar para construir perspectivas a médio prazo no planeamento ministerial
- Modernizar os ministérios das finanças descentralizando a rotina enquanto se constroem capacidades analíticas de política
Mergulho mais profundo: Como é que o planeamento de cenários se integra com a Gestão Financeira Pública?
2020 lição aprendida: trabalhos de preparação fiscal
Cenários e análise "what-if" deveriam ser parte integrante do planeamento orçamental do governo, (alguns governos evitam o planeamento de cenários enquanto outros modelam cenários fora dos sistemas financeiros resultando em imprecisões que reflectem números reais e números que mudaram ao longo do tempo).
A abordagem geral é:
- Análise Macroeconómica para prever a mobilização de receitas e desenvolver um envelope fiscal (e poderia informar as hipóteses de custos)
- Informação histórica para construir hipóteses de custos ou factores de custo para orçamentos de mercadorias, de funcionamento e de capital
- Política governamental e prioridades informadas por informações históricas que se combinam com o envelope fiscal para as prioridades das despesas
- Estruturas do programa tipicamente construído a partir de prioridades políticas e categorias bem conhecidas como os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável para categorizar os resultados governamentais
- Análise de risco que impulsiona numerosos cenários, utilizando o impacto do risco nas hipóteses de custo, resultando na revisão de algumas hipóteses de custo, no desenvolvimento de orçamentos de contingência, planos de contingência e monitorização do risco
- Orçamento de Estado com controlos de compromisso é formulado para o ano fiscal com monitorização de risco
- Riscos realizados são descobertos, cenários actualizados com base em números reais para previsões revistas, resultando em reafectações que reflectem as prioridades governamentais (em segmentos do programa) e alterações de prioridades
- Resultados do governo são analisados durante o ano fiscal para informar a formulação do orçamento
Mergulho mais profundo: O que é uma Gestão Ágil das Finanças Públicas?
2020 lição aprendida: necessidade de uma resposta mais ágil da GFP a situações de emergência
A Agile PFM é a utilização de dados fiscais e de governação para tomar decisões rápidas sobre despesas e reprioritização de prioridades:
- Implementar "soluções baseadas em dados"incluindo planeamento de cenários, painéis de instrumentos e alertas para melhorar a tomada de decisões, incluindo integração de sistemas de informação críticos subjacentes à gestão financeira
- Integrar informação pandémica com PFM "gerir a cadeia de abastecimento e os recursos médicos, e assegurar actualizações atempadas sobre a crise.”
- Alavancagem orçamentação de programas para acompanhar as afectações e despesas em situações de emergência
- Melhorar o "a velocidade de adaptação das políticas, o impacto monitorizado" possibilitado por informação PFM atempada
- Construir comunicações internas utilizando ferramentas ágeis para uma coordenação eficaz
- Construir comunicações públicas transparentes através de portais, briefings de imprensa e meios de comunicação social para encorajar".participação contínua do público a todos os níveis de tomada de decisão - política, programas e prática”
Mergulho mais profundo: Qual é o impacto da Gestão das Finanças Públicas na saúde e bem-estar nacionais?
2020 lição aprendida: muitas questões de saúde relacionadas na pandemia para além das despesas directas da Covid-19
A GFP eficaz melhora a eficácia da afectação da saúde durante crises como a pandemia de Covid-19, ao mesmo tempo que integra sempre os resultados do desempenho com as despesas:
- Construir ligações orçamentais com objectivos de saúde a ultrapassar "esforços de reforma subaproveitados" com a ajuda de orçamentação de programas
- Integrar as realizações e resultados nos orçamentos com o "os detalhes necessários para mostrar que a despesa pública melhora a prestação de serviços críticos, incluindo os serviços de saúde centrais para resolver esta pandemia”
- Equilibrar os controlos fiscais e a eficiência dos contratos públicos: “A um nível alargado, existe um consenso de que os sistemas de GFP podem facilitar melhores resultados em matéria de saúde se forem configurados com o equilíbrio certo de controlo e flexibilidade necessário para o sector da saúdeAlavancar a informação fiscal e os resultados de desempenho para "promover o diálogo entre os Ministérios das Finanças e os Ministérios da Saúde e outras partes interessadas" mesmo quando a informação analítica não é completamente precisa e oportuna
- Coordenar com o sector privado para "expandir as opções disponíveis para a prestação de serviços de saúde: facilitado por regras de gestão financeira pública mais flexíveis combinadas com uma maior capacidade para conceber, negociar e monitorizar acordos contratuais"através da integração de reafectações de back-office, controlos e gestão de contratos com o sistema de compras electrónicas de front-office
- Reconhecimento de que "uma resposta fiscal à pandemia requer a protecção do sistema de saúde global de um país, em vez de se limitar a cuidar dos doentes de Covid-19”
Mais fundo: Qual é o valor da orçamentação com base no género para a saúde e a resposta a emergências?
2020 lição aprendida: as emergências afectam desproporcionadamente as mulheres e os grupos desfavorecidos
Orçamentos especiais de género melhoram a resiliência nacional a emergências como a pandemia:
- O aumento da educação das raparigas melhora a compreensão da saúde e dos rendimentos, que é a razão pela qual existem "...mais de 80 países empreenderam alguma forma de orçamentação que tenha em conta as questões de género”
- Necessidade de concepção do sistema PFM "considerar as necessidades divergentes dos beneficiários e dar resposta às mesmas para assegurar a equidade distributiva; bem como avaliar e examinar essas políticas para confirmar que atingiram os objectivos pretendidos”
- https://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2020/02/pfm-opportunities-men-women.html