Motivação esmagadora para a reforma da GFP para 2021/2022 ...

Posted on Janeiro 7, 2021 em PFM

...desde que não seja demasiado grande!

Segundo de 3 artigos de uma série sobre as conclusões de 2020 em matéria de GFP

1. 2020 O Ano em que a PFM Chegou do Frio
2. Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
3. PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo

É um pouco difícil analisar todos os conselhos sobre Gestão das Finanças Públicas (GFP) dados aos governos desde Março de 2020. uma sobrecarga de informação. A pandemia expôs o melhor e o pior da GFP. Poder-se-ia ficar com a impressão de que os governos deveriam adoptar imediatamente as "melhores práticas" de:

• Contabilidade de exercício completa
• Orçamentação baseada em resultados e gestão do desempenho
• Quadros de despesas plurianuais
• Apoio às normas internacionais do sector público

Isto não quer dizer que uma GFP eficaz resulte num desempenho governamental excepcional durante a pandemia. A GFP não pode informar os decisores políticos sobre o impacto económico e sanitário da pandemia:

• Bloqueios
• Vacinas 
• Medicamentos existentes
• Máscaras e "distanciamento social"

Uma GFP eficaz ajuda os governos a seguir o dinheiro. Ajuda os governos a ajustar as prioridades de despesa à medida que os resultados económicos e de saúde se concretizam. Ajuda a melhorar a prestação de serviços durante o período de pandemia - este é o ponto de integração importante e imediato.

Quais são os grandes lições de GFP para os governos a partir de 2020? A GFP é fundamental para a boa governação e:

• Confiança
• Confiança
• Confiança

“A confiança tem sido considerada a cola das sociedades saudáveis e a graxa da produtividade económica. A sua presença passa muitas vezes despercebida. Mas a sua ausência é difícil de ignorar.”

“A confiança é como o oxigénio: mal se nota quando não é necessário, mas é desesperadamente valorizada quando é. Colectivamente, não entendemos muito bem o que é a confiança. Confiamos nos nossos instintos e na nossa intuição.

Mas agora, mais do que nunca, ao enfrentarmos esta crise global, temos de ser capazes de gerir a confiança de forma mais eficaz do que talvez alguma vez o tenhamos feito.”

A má resposta do governo em termos de saúde e economia gera desconfiança. A má gestão e transparência dos fundos públicos é um multiplicador de desconfiança.

• Os cidadãos reconhecem que a corrupção prospera quando os procedimentos de adjudicação de contratos são acelerados, os controlos são afrouxados e não há transparência fiscal.

“É fundamental manter uma posição firme contra as práticas de corrupção durante a resposta à pandemia de COVID-19. Os procedimentos anti-corrupção e os sistemas de responsabilização garantirão que a ajuda ao desenvolvimento seja utilizada em benefício daqueles que dela mais necessitam. Uma vaga de incidentes relacionados com a corrupção associados à situação actual sublinha a importância de prosseguir e reforçar os esforços de transparência e responsabilização.”

Uma visão alternativa: mais transparência resulta em mais desconfiança. Não a longo prazo! O nosso planeta está no meio de uma pandemia de "fake news" - a "infodémico". Não há fim para a imaginação das pessoas que não são abençoadas com informações governamentais atempadas e exactas.

Lição da reforma: as "melhores práticas" não são as "melhores" - "o perfeito é inimigo do bom"

As melhores práticas sem transparência resultam em sem confiança, as boas práticas com transparência contribuem para confiança pública. E a confiança incentiva futuras reformas. A excelência da GFP é uma viagem, não um destino.

Qual é o problema da reforma da GFP com as "melhores práticas"? 

• Muitos dos chamados "as melhores práticas"não são as "melhores" ou as mais adequadas no contexto governamental
• A capacidade humana, os incentivos perversos e a política afectam as decisões de reforma e atrasam a reforma jurídica
• Muitos países avançados ainda não adoptaram muitas das "melhores práticas", o que demonstra a dificuldade de adopção no governo

Isto não quer dizer que os governos não devam considerar práticas avançadas. 

TomarO Governo de Portugal tem um sistema de contabilidade de exercício que segue as Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público. Um governo que seguisse estas normas teria gerido melhor as despesas da pandemia? Teria o governo sido mais transparente do ponto de vista fiscal?

• As despesas podem ser eficazmente controladas através da contabilidade das autorizações num sistema de caixa (mostrando a reafectação orçamental, as requisições, as ordens de compra, as mercadorias recebidas, as despesas totais)
• A transparência das despesas pode ser apoiada ao longo de todo o ciclo de autorizações
• O inventário de EPI e os activos médicos podem ser controlados sem a utilização da contabilidade de exercício
• A dívida, as receitas e outras despesas, como os salários, podem ser controladas pelos sistemas de informação de gestão financeira

Por outras palavrasDe acordo com o relatório da Comissão, a utilização da contabilidade de exercício sem integração entre os sistemas financeiros reduz a qualidade e a actualidade da informação sobre a tomada de decisões e a transparência orçamental. Pelo contrário, a integração num método de contabilidade de caixa melhora a qualidade e a actualidade da informação.

Isto não quer dizer que a contabilidade de exercício ou a contabilidade de exercício modificada não proporcione benefícios de GFP. Por um lado, os pagamentos em atraso são mais visíveis e aparecem nas demonstrações financeiras.

Impulso da reforma da gestão das finanças públicas

O consenso: a crise pandémica irá motivar a reforma da GFP e ultrapassar a resistência à mudança. A minha opinião é que a apetência pode ultrapassar a capacidade. Como diz o ditado: "não desperdiçar uma crise perfeitamente boa". Veja-o de forma estratégica:

• Determinar as prioridades de reforma com base no contexto governamental, analisando o que funcionou e o que não funcionou na resposta governamental à pandemia de GFP
• Identificar as práticas recomendadas que melhorarão a resposta do governo à próxima crise - não necessariamente "melhores práticas", mas certamente não "más práticas"
• Activar progressivamente a reforma em três horizontes temporais:

1. o que pode ser imediatamente melhorado durante a pandemia
2. o que pode ser implementado no período pós-pandémico
3. o que necessita de reforma jurídica, gestão de mudanças significativas e reforço das capacidades

Exemplo de estratégia de reforma da GFP

Este é um exemplo de uma abordagem optimista da reforma nos 3 Horizontes. Muitas das reformas enumeradas no quadro deveriam estar no "Horizonte 4" em muitos países. 

Sim, FreeBalance fornece um conjunto de serviços para ajudar os governos a traçar estratégias de reforma da GFP ao longo do tempo com base no contexto. Pode obter mais informações solicitando uma chamada para info@freebalance.com. 

Como é que a GFP melhora a confiança no governo?

“O declínio da confiança deve ser abordado a vários níveis: através da criação de uma "equidade de confiança" nos governos, no nosso sistema económico e uns nos outros. Para construir essa equidade de confiança é necessário tornar as nossas instituições e nós próprios dignos de confiança.”

A reforma da GFP melhora a confiança através de:

• Prestação de serviços: orçamentos alinhados com as necessidades dos cidadãos, para que estes possam obter aquilo que mais valorizam
• Transparência Fiscal: planos, dívida, receitas e transparência das despesas para demonstrar as prioridades e o desempenho da utilização dos dinheiros públicos
• Anti-Corrupçãoa segregação de funções e os controlos orçamentais, reforçados por auditorias de cidadãos e organizações independentes de luta contra a corrupção
• Auditoria: auditorias internas e externas para melhorar a conformidade e o desempenho 

“A abertura promove a responsabilização financeira do governo, melhora a prestação de serviços e reconstrói a confiança cívica.”