É pouco provável que 2022 seja recordado com agrado pelos governos de todo o mundo. De facto, as coisas estão tão más que a palavrapermacrisis' é a palavra do ano do Collins Dictionary. Com os governos a terem de lidar com níveis insustentáveis de dívida pública e ondas de crises aparentemente incessantes, todas as atenções estão de novo viradas para a gestão das finanças públicas (GFP).
A boa notícia, no entanto, é que muitos governos já utilizam orçamentação de programas em sistemas de informação de gestão financeira (FMIS), tais como o FreeBalance Accountability Suite™. Esta boa prática de GFP permite que os governos reafectem, acompanhem e auditem as suas finanças de forma eficiente.
O que é a orçamentação por programas?
O OCDE define a orçamentação por programas como a utilização de uma análise custo-benefício na tomada de decisões orçamentais, a afectação de despesas por programa (grupo de actividades relacionadas com objectivos governamentais específicos) e a avaliação dos resultados de um programa em relação aos seus objectivos.
Para implementar a orçamentação por programas, os governos precisam de:
- Estruturas do programa no seu Plano de contas (COA) que associam os objectivos do governo a projectos nos ministérios, departamentos e agências governamentais (MDA)
- Estruturas de desempenho (realizações e resultados) numa tabela de objectivos integrada na estrutura do COA, a fim de acompanhar os resultados
- Combinações de códigos válidos na estrutura do COA para garantir que as despesas dos programas e projectos estejam ligadas aos MDA adequados
Como é que os Governos podem tirar partido da orçamentação por programas para responder a situações de crise?
- Criar um programa e subprogramas (ou projectos) no COA
- Ligação ao tipo de fundo e à fonte de fundos para acompanhar as despesas com base na ajuda e nas fontes orçamentais
- Desenvolver combinações de códigos válidos que liguem os programas aos MDA
- Reatribuir fundos com base em programas e não por MDAs para uma resposta equitativa
- Acompanhar os compromissos, as obrigações, as entradas de mercadorias e os pagamentos para acompanhar o progresso das despesas
Quais são os benefícios da elaboração do orçamento por programas?
A orçamentação por programas apoia o planeamento do choque orçamental, incluindo cenários de programas na formulação do orçamento. Também apoia a resposta do governo a crises ao permitir reafectações, controlos e acompanhamento das despesas. Além disso, promove a boa governação e a transparência através de auditorias de conformidade e de desempenho durante e após os ajustamentos das despesas. No entanto, para colher os benefícios da orçamentação por programas, é necessário um COA de vários anos é necessário.
Dada a frequência com que os governos actualizam o COA e as classificações orçamentais no âmbito da reforma da GFP jornada, os COAs de vários anos são apoiados pelo FreeBalance Accountability Suite™. No entanto, muitos sistemas ERP e sistemas desenvolvidos à medida exigem um esforço significativo para efectuar alterações ao COA.
Como utilizar a elaboração do orçamento por programas sem um COA de vários anos
Os desafios que se colocam às administrações públicas que não utilizam a orçamentação por programas e que não dispõem de um COA plurianual podem ser temporariamente ultrapassados:
- Adaptação das regras de fluxo de trabalho se o sistema FMIS tiver uma gestão de processos empresariais com pouco ou nenhum código (como o FreeBalance Accountability Suite™)
- Adicionar projectos idênticos no âmbito do COA para cada MDA porque todos os sistemas FMIS devem permitir acrescentar novos números de conta sem alterar as estruturas do COA (mas será difícil de manter após a crise devido à necessidade de reproduzir o mesmo esquema de numeração)
- Reafectação de orçamentos utilizar os novos números de conta (embora haja o problema da atribuição de percentagens de programas entre os MDA, o que terá um ónus acrescido nas transferências e transferências orçamentais)
- Desenvolvimento de novos relatórios especificamente para os novos números de conta para acompanhar as despesas e apoiar as aprovações
- Publicar as despesas na Internet utilizando ferramentas como um Portal da Transparência (embora possa ser difícil acompanhar todo o ciclo de autorizações ou explicar as realizações e os resultados alcançados)
Conclusão
A orçamentação por programas é um poderoso instrumento de gestão das finanças públicas para desenvolver planos de contingência, gerir despesas de emergência e proporcionar transparência orçamental. Tendo em conta os níveis maciços de desconfiança nos governosA adopção de COAs plurianuais e da orçamentação por programas é bem aconselhada na nossa era de permacrisis.
Para apoiar os governos interessados em adoptar estas Boas práticas de GFP, FreeBalance fornece diagnóstico e aconselhamento serviços. Entre em contacto para saber mais.