Adivinhe o que estava no topo das atenções na FMI e Banco Mundial Reuniões anuais?
Adivinhou: dívida pública crescente e insustentável
A boa notícia, no entanto, é que houve uma série de lições de Gestão das Finanças Públicas (GFP) sobre Resiliência, recuperação e reforma que foram partilhadas e que precisam de ser ultrapassadas se quisermos evitar o pior da actual crise global.
FreeBalance participou nos Encontros Anuais e tem uma série de recomendações sobre as implicações para Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), tais como os sistemas integrados de informação sobre gestão financeira (IFMIS).
O elefante na sala
Por detrás de todas as sessões das Reuniões Anuais estava o impacto do crise mundial da dívida pública sobre os cidadãos. A questão que se colocava a todos era: como é que os governos e a comunidade internacional podem lidar com a pobreza, a insegurança alimentar, a inflação e as alterações climáticas com o desaparecimento do espaço orçamental?
Não há dúvida de que é necessária uma ajuda. O problema é que quanto, de que tipo, por quem, a quem e quando.
O Instituições de Bretton Woods enfrentou críticas por ter percebido:
1. Austeridade governamental forçada, por redução das despesasquando os cidadãos mais necessitam de protecção social e de despesas. "Os países devem dar prioridade à protecção dos mais vulneráveis através de apoios específicos, mantendo simultaneamente uma orientação orçamental rigorosa para ajudar a combater a inflação."1 O equilíbrio entre a gestão fiscal e o apoio aos vulneráveis não pareceu satisfazer muitos na comunidade de desenvolvimento.
2. "Agiotagem" pelas instituições financeiras de desenvolvimento, com activistas a perturbarem para exigir que o FMI e o Banco Mundial anular todas as dívidas.
3. Injustiça do sistema de quotas de voto que favorece os interesses dos países desenvolvidos. O famoso economista Larry Summers sugeriu: "O Banco Mundial deveria ser um veículo importante para a resposta a crises, a reconstrução pós-conflito e, sobretudo, para apoiar os enormes investimentos necessários para um desenvolvimento global sustentável e saudável. Mas actualmente não o é".2
4. Perder o enredo da pobreza: muitas das sessões não plenárias pormenorizadas forneceram informações técnicas. No entanto, os participantes queriam fazer mais perguntas sobre como resolver problemas de alto nível do que nos anos anteriores.
Não há respostas fáceis...
...mas surgiram alguns temas de soluções de GFP:
- Resiliência: porque é que alguns países que geriram melhor as crises
- Recuperação: como os países podem recuperar económica e socialmente das crises
- Reforma: quais as lições aprendidas para servir de base à modernização das finanças públicas, a fim de melhorar a resiliência futura às crises
Resiliência
1. Regras fiscais: Os governos que dispunham de regras orçamentais estavam mais aptos a gerir as necessidades em matéria de despesas sociais e a aproveitar o espaço orçamental. Muitos países em desenvolvimento, confrontados com o facto de terem de gastar mais em reembolso de dívidas do que educação.
- Implicações para a GFP: Recomendações do FMI para regresso às regras orçamentais
- Implicações do IFMIScontrolos das regras orçamentais integrados nos limites máximos de formulação do orçamento e integrados na execução do orçamento - tais como o sistema unificado e integrado de controlo orçamental FreeBalance Accountability Suite™
2. Transparência fiscal: os governos com transparência orçamental assumiram uma dívida mais sustentável antes das crises, ao mesmo tempo que registaram níveis de corrupção mais baixos durante as crises
- Implicações para a GFP: apoiar a transparência da dívida e do orçamento
- Implicações do IFMISintegração da dívida na formulação do orçamento, automatizar a transparência fiscal através de portais integrados com sistemas de back-office - como o Portais de Transparência do FreeBalance Accountability Suite™
Recuperação
1. Redução da dívida: consenso generalizado de que os países em desenvolvimento precisam de um alívio da dívida.
- Implicações para a GFP: negociações para a reestruturação da dívida com base na margem de manobra orçamental necessária
- Implicações do IFMISPlaneamento de cenários com base em dados históricos nos sistemas financeiros para determinar os envelopes de dívida adequados - como a funcionalidade do sistema FreeBalance (GTDM) Gestão da dívida módulo
2. Investimentos públicos sociaisO reconhecimento de que o bem-estar dos cidadãos está ameaçado. Os governos apercebem-se de que a sustentabilidade da dívida tem de ser equilibrada com a sustentabilidade da coesão social.
- Implicações para a GFP: modelo de implicações de qualquer reestruturação da dívida nas despesas sociais necessárias
- Implicações do IFMISapoiar métodos de orçamentação de programas para um melhor acompanhamento despesas para as prioridades, ao mesmo tempo que mostra as potenciais poupanças através da redução das despesas não prioritárias - como o (PEM) Despesas públicas Módulos de gestão
Reforma
1. Bem-estar: a necessidade de uma prosperidade partilhada foi analisada num recente Documento do Banco Mundial que analisou o impacto da pandemia na pobreza dos países em desenvolvimento.
- Implicações para a GFP: as políticas públicas devem centrar-se, para além do PIB, naquilo que é mais importante para os cidadãos [ligações?] no âmbito das estratégias nacionais de desenvolvimento
- Implicações do IFMIS: apoio orçamentação de programas métodos durante a formulação, incluindo objectivos de desempenho em termos de realizações e resultados, permitindo o acompanhamento dos resultados em relação aos objectivos do governo - como a funcionalidade da ferramenta FreeBalance (GPM) Gestão do Desempenho do Governo módulos.
2. Transparência e reforma estatísticaA integração da transparência orçamental com a informação estatística permite que os governos, a sociedade civil e as agências de notação de crédito sejam alertados com antecedência.
- Implicações para a GFP: apoio a normas internacionais como Estatísticas financeiras das administrações públicas (EFP) para a transparência orçamental, melhorando simultaneamente a capacidade estatística e das finanças públicas para permitir uma contabilidade de exercício que permita compreender melhor a verdadeira situação orçamental das administrações públicas
- Implicações do IFMIS: permitir a adopção de normas internacionais no âmbito classificações orçamentais, durante a transição de contabilidade de caixa para contabilidade de caixa modificada para contabilidade de exercício modificada para contabilidade de exercício integral - como a FreeBalance faz para os clientes através de activação progressiva
3. Regras fiscais: reforma para além da tradicional regras fiscais antecipar choques invulgares com flexibilidade suficiente ligada a mais do que aos objectivos da dívida
- Implicações para a GFP: necessidade de reforma das regras orçamentais, nomeadamente para definir o momento em que terminam os choques financeiros
- Implicações do IFMIS: controlos integrados ao longo do ciclo orçamental que apoiam as regras orçamentais - tais como a (PFM) Gestão das Finanças Públicas módulos do FreeBalance Accountability Suite™
4. CorrupçãoA corrupção: a captura do Estado funciona durante os bons tempos, enquanto a crise fiscal introduz frequentemente tentações à medida que os controlos são afrouxados para as aquisições necessárias e os novos fundos dos doadores se materializam. A análise da vulnerabilidade à corrupção ajuda os governos a utilizar uma abordagem baseada no risco.
- Implicações para a GFP: afrouxar temporariamente os controlos nos casos em que o risco de corrupção é baixo, assegurar a total transparência das despesas, acompanhando simultaneamente todas as despesas relacionadas com a crise para efeitos de auditoria
- Implicações do IFMISfornecer dados de transacções fiscais automatizados e pesquisáveis - e não apenas PDFs, para permitir a supervisão da sociedade civil, aproveitando ao mesmo tempo as pistas de auditoria para identificar actividades suspeitas - tal como está disponível com o sistema FreeBalance Portais de Transparência
Lições aprendidas com a GovTech
A pandemia incentivou os governos a acelerar a prestação de serviços digitais. Foram identificadas ineficiências da administração pública ao longo do ciclo orçamental - muitas das quais podem ser resolvidas através das tecnologias de administração digital GovTech.
1. Ligações entre a tecnologia pública e a GFP: apoio ao FMIS de back-office sistemas de registo foram fundamentais para a transparência fiscal e a prestação de serviços financeiros durante a pandemia. A mobilização das receitas internas foi melhorada. Sistemas de registo eficazes melhoram a qualidade e a actualidade dos dados para uma tomada de decisões mais eficaz. Este facto faz dos sistemas back-office FMIS uma pedra angular para uma transformação digital do governo.
2. Integração e interoperabilidadeA falta de integração entre os sistemas de gestão financeira das administrações públicas teve consequências negativas significativas, nomeadamente a falta de
- Os controlos nos sistemas de contratação electrónica não estão estreitamente integrados nas funções de autorização e de separação de funções do IFMIS
- Informação consolidada sobre receitas, despesas e dívida para os decisores
- Transparência fiscal do governo atempada e fiável
- Qualidade da prestação de serviços públicos
- Disponibilidade e localização de activos e inventários para informar a gestão das despesas de compra em toda a ciclo de vida dos contratos públicos no sector da saúde
O "elefante na sala" da dívida pública foi abordado durante as reuniões do FMI e do Banco Mundial?
Parcialmente, na melhor das hipóteses. Temos de reconhecer que estes eventos têm tanto a ver com a obtenção de empréstimos e subsídios como com a resolução de problemas globais. Os países doadores são pressionados a conceder mais fundos. Os representantes dos países beneficiários são encorajados a aceitar empréstimos e subsídios com condições. Há jantares e convívios da mesma forma que as grandes empresas do sector privado procuram obter mais vendas.
Isto leva-nos a algumas observações finais:
- Expectativas irrealistas: Alguns observadores acreditam que As IFD não estão em contacto com a realidade, embora é muito difícil para identificar as causas e os efeitos da rede e os instrumentos necessários para a recuperação. Talvez as IFDs compreendam a crise de desenvolvimento mas têm limitações institucionais.
- Paisagem em mudança: O semana em Washington pode ser visto como um marco importante, mas a dívida pública e a crise social evoluem, exigindo flexibilidade.
- Nunca desperdiçar uma crise perfeitamente boa: As instituições financeiras de desenvolvimento aproveitam as crises para recomendar reformas porque a mudança é politicamente mais palatável. É altura de estas instituições fazerem o mesmo.
- A reforma da GFP faz parte da solução: Eficaz gestão das finanças públicas apoiou o alerta orçamental precoce e respostas mais eficazes às crises. Credibilidade orçamental é um objectivo fundamental da GFP para a gestão da crise orçamental.
Para falar com um perito em Gestão Financeira Pública sobre como FreeBalance pode permitir a reforma da GFP no seu país, por favor entrar em contacto.