No último de uma série de artigos sobre as reuniões anuais de outubro do FMI/Banco Mundial em Marrocos, partilhamos as principais conclusões e observações sobre o tema da gestão do investimento público.
Policrise ou permacrise?
Ao ouvir o vasto leque de oradores ao longo da semana, lembrei-me da piada sobre o pessimista e o otimista:
- Pessimista: "as coisas estão muito más"
- Otimista: "vai ficar muito pior".
E ambos os partidos concordariam com a conclusão fundamental: o apoio social tão necessário está a ser limitado pela elevada dívida pública em muitos países.
Além disso, no horizonte, há mais factores de complicação:
- Catástrofes climáticas
- Infra-estruturas em ruínas
- Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) que, atualmente, parecem inalcançáveis.
Já escrevemos sobre como digital Gestão das finanças públicas (GFP) pode reduzir dívida e melhorar apoio social em artigos anteriores: em suma, precisamos de fazer mais com menos. Mas o que dizer da resiliência a longo prazo? Como podemos assegurar coletivamente que os países de todo o mundo estão preparados para situações inesperadas e difíceis, em vez de reagirem sempre a posteriori?
Isto é particularmente importante porque estes riscos ocultos não estão desligados da atual situação de crise global. De facto, estão interligados.
Quais são os investimentos públicos essenciais para a resiliência contra crises futuras??
Prepararmo-nos para futuras crises significa reduzir as lacunas existentes nas infra-estruturas. A adaptação às alterações climáticas, a atenuação das alterações climáticas, a "reconstrução melhor" e as infra-estruturas "inteligentes" conduzem a um desenvolvimento sustentável. Entre as gestão do investimento público As contribuições para os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas são:
- Água potável e saneamento (ODS 6)
- Energia limpa e acessível (ODS 7)
- Trabalho digno e crescimento económico (ODS 8)
- Indústria, inovação e infra-estruturas (ODS 9)
- Cidades e comunidades sustentáveis (ODS 11)
- Ação climática (ODS 13)
- Vida debaixo de água (ODS 14)
- Vida na terra (ODS 15).
No entanto, verifica-se um subinvestimento significativo que, de acordo com Reuters citando o FMI, ascende a triliões de dólares por ano:
Dos $5 biliões de investimentos anuais necessários a nível mundial até 2030 para atingir os objectivos de emissões líquidas nulas, $2 biliões terão de ser feitos nos mercados emergentes e nas economias em desenvolvimento.
O GFSR do FMI estima que o sector privado terá de fornecer cerca de 80% destes investimentos. Esta percentagem aumenta para 90% quando a China é excluída, devido aos amplos recursos estatais de Pequim.
O Monitor Fiscal do Fundo estima que depender da despesa pública para financiar investimentos de descarbonização a esta escala causaria um aumento maciço e insustentável das dívidas, possivelmente para 45% a 50% do produto interno bruto para um grande mercado emergente com emissões elevadas.
(Se isto não for suficiente para o convencer, leia até ao fim deste artigo para ver a nossa coleção de números desanimadores).
Quais são os números mais encorajadores?
- De acordo com a FMISe o investimento em infra-estruturas aumentar 1%, o crescimento do PIB aumentará 1,2% no prazo de quatro anos.
- O benefício líquido médio do investimento em infra-estruturas mais resistentes nos países em desenvolvimento é de $4,2 biliões a nível mundial, com $4 em benefícios por cada $1 investido, afirma o Banco Mundial
- O Banco Mundial sugere que o investimento público em infra-estruturas pode ter um efeito "multiplicador" (ou seja, um impacto económico mensurável por cada dólar de despesa pública) e que este efeito é particularmente elevado em períodos de crise.
Conclusão: é necessário um maior financiamento para os investimentos públicos, mas quase de igual modo, a qualidade dos investimentos públicos deve ser melhorada.
Isto é importante porque o FMI estima que os países desperdiçam entre 30 e 50% do dinheiro gasto em infra-estruturas:
- 53% em países de baixo rendimento
- 34% nas economias emergentes
- 15% nas economias avançadas.
A redução deste desperdício e a melhoria da qualidade das infra-estruturas resultantes, através de melhores práticas de investimento, contribuirão para reforçar a capacidade de resistência e reduzir o impacto de todos os tipos de crises.
Como é que a GFP digital pode ajudar?
Há séculos que os governos e os parceiros do sector privado investem em projectos de capital, quer se trate de aquedutos, escolas, caminhos-de-ferro, auto-estradas, aeroportos ou telecomunicações.
Independentemente de o resultado final ser uma ponte ou um melhor serviço de banda larga, uma GFP eficaz melhora a qualidade dos pequenos e grandes investimentos públicos.
Sabemos também que a utilização de sistemas digitais de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) optimiza a qualidade do investimento público em todos os 15 elementos da Avaliação da Gestão do Investimento Público (Quadro PIMA).
Uma GFP eficaz apoia a gestão do investimento público ciclo orçamental por:
- Alinhar os objectivos do governo em matéria de infra-estruturas e de investimento social diretamente com a preparação do orçamento
- Análise da dívida e das necessidades de financiamento para orçamentos credíveis
- Planeamento de contingências com base em riscos e cenários
- Integrar os objectivos governamentais diretamente na Relação custo-benefício métodos de aquisição
- Acompanhamento dos resultados e das realizações através da gestão de contratos integrada nos relatórios sobre os ODS
- Comunicar de forma transparente as informações relativas aos contratos públicos, às realizações e aos resultados.
Porque é que isto é importante?
A aplicação de medidas eficazes de GFP é importante por duas razões:
- GFP efectiva, de acordo com a avaliação das despesas públicas e da responsabilidade financeira (PEFA) está associado a uma gestão de qualidade do investimento público
- Os governos têm de otimizar os investimentos dos bancos multilaterais de desenvolvimento.
Além disso, uma contratação digital eficaz regista os custos totais do ciclo de vida, incluindo estimativas do consumo de energia. Isto permite outras melhorias, de modo a que a iluminação pública, a energia e os transportes se tornem ecológicos, os centros de dados e a computação em nuvem avancem para o zero líquido e a Internet das Coisas (IoT) ajude a registar o consumo e a demonstrar os progressos. Estes dados ajudam a melhorar os futuros investimentos públicos, nomeadamente na elaboração de cálculos da relação qualidade/preço.
É claro que nem tudo se resume ao digital. As alterações políticas ajudam a ultrapassar os incentivos perversos.
O que é o défice de investimento público?
Está a pensar como é que vamos de onde estamos para onde queremos estar? Aqui estão algumas das referências que recolhemos ao longo dos anos:
- O investimento anual necessário para atingir os objectivos de 2050 será de cerca de $5 biliões até 2030, especialmente nos países com maiores emissões de dióxido de carbono, afirma o FMI
- Praticamente 70% deste capital deverão ser canalizados para o sector da energia, que enfrenta o desafio de abandono dos combustíveis fósseis
- Se fosse financiado com capital público, este montante aumentaria a dívida pública mundial entre 451 e 501 mil milhões de toneladas do PIB mundial
- McKinsey estima que, para atingir os objectivos de emissões líquidas nulas, será necessário gastar $9,2 biliões por ano em activos físicos até 2050, contra os actuais $3,5 biliões
- É provável que $130 biliões sejam gastos em projectos para descarbonizar a economia mundial e renovar as infra-estruturas críticas (McKinsey)
- No entanto, poucas organizações estão preparadas para lidar com este afluxo de capital com a rapidez e eficiência que ele exige, sendo que muitas já estão a lutar para cumprir os seus programas de capital existentes.
- Um inquérito recente a executivos seniores de projectos revelou que, em média, os projectos ultrapassam os seus orçamentos e calendários em 30 a 45%
- Os governos gastaram $9,5T em infra-estruturas em 2015, diz McKinseyacrescentando
- 14% do PIB mundial foi investido em infra-estruturas em 2015
- Existe um défice de despesa de $5,5 triliões a nível mundial até 2035, com variações regionais
- A estimativa global das despesas aumentou de $3,3 para $3,7 biliões por ano desde a projeção de 2016, ou seja, $69,4 biliões no total até 2035, devido a uma melhoria das perspectivas de crescimento do PIB e a uma série de melhorias técnicas
- De acordo com o relatório da Comissão Europeia, existe um défice global de infra-estruturas de $15 triliões até 2040 FassetO investimento em infra-estruturas entre 2020 e 2050 deverá ascender a $40 biliões, afirma GIH
- O Casa Branca estima que existe um défice de infra-estruturas de $40 triliões nos países em desenvolvimento
- [o custo da construção de infra-estruturas energéticas sustentáveis] poderá ascender a $3 biliões em investimentos anuais necessários até 2050... com 70% das despesas necessárias nos mercados emergentes e nas economias em desenvolvimento (EMDE), tal como referido por Resultados das infra-estruturas
- O GIO afirma que é necessário um investimento de $94 biliões em infra-estruturas globais, mas com um investimento de $79 biliões, resta um défice de $15 biliões. Por sector de atividade, esta situação é a seguinte
- Energia: $2,9 biliões de diferença
- Telecomunicações: Diferença de $1,0 biliões
- Transportes aéreos: Diferença de $530 mil milhões
- Transportes portuários: $555 mil milhões de défice
- Transporte ferroviário: Diferença de $1,2 biliões
- Transporte rodoviário: Um défice de $8 biliões
- Água: $713 mil milhões de défice
- Até 2030, são necessários cerca de $6,3 biliões de investimento em infra-estruturas por ano para cumprir os objectivos de desenvolvimento, aumentando para $6,9 biliões por ano para tornar este investimento compatível com os objectivos do Acordo de Paris, afirma o OCDE
- Para que os países em desenvolvimento atinjam os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável, são necessários cerca de $1 triliões de despesas adicionais, aconselha Brookings
- De acordo com a Nações UnidasDependendo da fonte utilizada, as necessidades de desenvolvimento sustentável variam entre $80 triliões (World Bank Databank, 2017) e $200 triliões (Allianz Global Wealth Report, 2018). O relatório refere ainda que:
- O financiamento disponível não é canalizado para o desenvolvimento sustentável à escala e à velocidade necessárias para alcançar os ODS e os objectivos do Acordo de Paris
- Estima-se que o défice de financiamento para alcançar os ODS nos países em desenvolvimento seja de $2,5 - $3 biliões por ano
- O défice anual de financiamento da agricultura foi de $11B em 2016, refere o Banco Mundial
- O investimento global necessário para as infra-estruturas urbanas é de $4,5-$5,4 biliões por ano, incluindo um prémio de 9%-27% para as tornar pouco poluentes e resistentes às alterações climáticas (Banco Mundial)
- O ONU estima que o mundo precisa de um investimento de $8,1 triliões na natureza até 2050 para enfrentar a tripla crise planetária
- Mais de 4 mil milhões de pessoas continuam a ser excluídas da proteção social, aconselha o OIT, explicando que:
- Em 2020, 53,1% da população mundial não tinham qualquer acesso a prestações de proteção social e 70,4% da população em idade ativa não estavam legalmente cobertos por sistemas de segurança social abrangentes
- Os sistemas nacionais de proteção social devem ser financiados principalmente por recursos nacionais
- O investimento global agregado em infra-estruturas digitais necessário para proporcionar conetividade universal em banda larga (ODS 9.c) é de $418 mil milhões, segundo as estimativas do FMI
- UNCTAD As estimativas do custo da concretização dos ODS em 48 economias em desenvolvimento são as seguintes
- Proteção social e empregos dignos
- $5,4 triliões por ano, o que equivale a $1.179/pessoa, ou 17% do PIB coletivo
- Isto deixa um défice de despesa de $294 mil milhões de euros por ano
- Transformação da educação
- $5,4 biliões por ano, ou $1.300/pessoa, comparável a 19% do PIB coletivo
- Isto deixa um défice de despesa de $275 mil milhões por ano
- Sistemas alimentares
- $6,1 triliões anuais, o que equivale a $1.342/pessoa, ou 20% do PIB coletivo
- Subsiste um défice de despesa anual de $328 mil milhões
- Alterações climáticas, perda de biodiversidade e poluição
- $5,5 triliões anuais, $1.213/pessoa ou 18% do PIB coletivo
- O défice de despesas remanescente equivale a $337 mil milhões de euros por ano
- Transição energética
- $5,8 biliões por ano, ou $1,271/pessoa, comparável a 19% do PIB coletivo
- Isto deixa um défice de despesa de $286 mil milhões de euros por ano
- Digitalização inclusiva
- $5,7 triliões por ano, o que equivale a $1.231/ pessoa ou 18% do PIB coletivo
- Um défice de despesa de $469 mil milhões de euros por ano
- Igualdade dos géneros
- $6,4 triliões por ano, o que equivale a $1.830/pessoa ou 21% do PIB coletivo
- Deixando um défice de despesa de $360 mil milhões por ano.
- Proteção social e empregos dignos
Para se manter atualizado com os nossos últimos resumos dos principais desenvolvimentos na gestão das finanças públicas, subscrever a nossa newsletter
.