In de laatste van een reeks berichten over de jaarvergaderingen van het IMF en de Wereldbank in oktober in Marokko, delen we de belangrijkste conclusies en observaties over het beheer van overheidsinvesteringen.
Polycrisis of permacrisis?
Luisterend naar het brede scala aan sprekers tijdens het evenement dat een week duurde, moest ik denken aan de grap over de pessimist en de optimist:
- Pessimist: "het gaat heel slecht"
- Optimist: "Het wordt nog veel erger".
En beide partijen zouden het eens zijn over de belangrijkste conclusie: de broodnodige sociale steun wordt in veel landen beperkt door de hoge staatsschuld.
Bovendien liggen er nog meer complicerende factoren op de loer:
- Klimaatrampen
- Afbrokkelende infrastructuur
- Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG's) die op dit moment onbereikbaar lijken.
We hebben geschreven over hoe digitaal beheer van de overheidsfinanciën (PFM) kan verminderen schuld en verbeteren sociale steun in eerdere artikelen: kortom, we moeten meer doen met minder. Maar hoe zit het met de veerkracht op lange termijn? Hoe zorgen we er gezamenlijk voor dat landen over de hele wereld klaar zijn voor onverwachte uitdagende situaties, in plaats van elke keer achteraf te reageren?
Dit is vooral belangrijk omdat deze op de loer liggende risico's niet los staan van de huidige wereldwijde crisissituatie. In feite zijn ze met elkaar verweven.
Wat zijn de cruciale overheidsinvesteringen voor veerkracht tegen toekomstige crises??
Voorbereiden op toekomstige crises betekent bestaande infrastructuurtekorten verkleinen. Klimaatadaptatie, klimaatmitigatie, "beter bouwen" en "slimme" infrastructuur leiden allemaal tot duurzame ontwikkeling. Onder de beheer van overheidsinvesteringen bijdragen aan de Sustainable Development Goals (SDG's) van de Verenigde Naties zijn:
- Schoon water en sanitaire voorzieningen (SDG 6)
- Betaalbare en schone energie (SDG 7)
- Fatsoenlijk werk en economische groei (SDG 8)
- Industrie, innovatie en infrastructuur (SDG 9)
- Duurzame steden en gemeenschappen (SDG 11)
- Klimaatactie (SDG 13)
- Leven onder water (SDG 14)
- Leven op het land (SDG 15).
Toch is er sprake van een aanzienlijke onderinvestering die volgens Reuters die het IMF citeert, loopt jaarlijks in de triljoenen dollars:
Van de $5 triljoen aan jaarlijkse investeringen die wereldwijd nodig zijn tegen 2030 om de doelen voor netto nul emissies te halen, zal $2 triljoen in opkomende markten en ontwikkelingseconomieën moeten worden gedaan.
De GFSR van het IMF schat dat de privésector ongeveer 80% van deze investeringen zal moeten leveren. Dit aandeel stijgt tot 90% als China buiten beschouwing wordt gelaten, omdat Peking over ruime staatsmiddelen beschikt.
De Fiscale Monitor van het Fonds schat dat het vertrouwen op overheidsuitgaven om investeringen in het koolstofvrij maken op deze schaal te financieren, zou leiden tot een enorme, onhoudbare stijging van de schulden, mogelijk tot 45% tot 50% van het bruto binnenlands product voor een grote opkomende markt met een hoge uitstoot.
(Als dit niet genoeg is om je te overtuigen, lees dan helemaal tot het einde van dit bericht voor onze verzameling ontmoedigende cijfers).
Wat zijn de meer bemoedigende cijfers?
- Volgens de IMFEen toename van de investeringen in infrastructuur met 1% leidt binnen vier jaar tot een toename van de groei van het BBP met 1,2%.
- Het gemiddelde nettovoordeel van investeren in veerkrachtigere infrastructuur in ontwikkelingslanden is wereldwijd $4,2 biljoen, met $4 aan voordelen voor elke $1 geïnvesteerde, aldus de Wereldbank
- De Wereldbank suggereert dat overheidsinvesteringen in infrastructuur een "multiplicator" effect kunnen hebben (wat betekent dat elke dollar aan overheidsuitgaven een meetbare economische impact heeft), en dat dit effect bijzonder groot is in het geval van crisisperiodes.
Conclusie: er is meer geld nodig voor overheidsinvesteringen, maar bijna in gelijke mate, de kwaliteit van overheidsinvesteringen moet verbeteren.
Dit is belangrijk omdat de IMF schat dat landen 30 tot 50% van het geld dat aan infrastructuur wordt besteed, verspillen:
- 53% in landen met een laag inkomen
- 34% in opkomende economieën
- 15% in geavanceerde economieën.
Het terugdringen van deze verspilling en het verbeteren van de kwaliteit van de resulterende infrastructuur door betere investeringspraktijken zal helpen veerkracht op te bouwen en de impact van allerlei soorten crises te verminderen.
Hoe kan digitale PFM helpen?
Overheden en partners uit de privésector investeren al eeuwen in kapitaalprojecten, of het nu gaat om aquaducten, scholen, spoorwegen, snelwegen, luchthavens of telecommunicatie.
Ongeacht of het eindresultaat een brug of een betere breedbanddienst is, effectief beheer van overheidsfinanciën verbetert de kwaliteit van kleine tot grote overheidsinvesteringen.
We weten ook dat het gebruik van digitale systemen voor Government Resource Planning (GRP) optimaliseert de kwaliteit van overheidsinvesteringen op alle 15 onderdelen van de Public Investment Management Assessment (PIMA) kader.
Effectief beheer van overheidsfinanciën ondersteunt de beheer van overheidsinvesteringen begrotingscyclus door:
- De doelstellingen van de overheid op het gebied van infrastructuur en sociale investeringen direct afstemmen op de opstelling van de begroting
- Schuld- en financieringsvereisten analyseren voor geloofwaardige budgetten
- Plannen van noodmaatregelen op basis van risico's en scenario's
- Overheidsdoelstellingen rechtstreeks integreren in Waar voor je geld inkoopmethoden
- Resultaten van output en resultaten bijhouden via contractbeheer geïntegreerd met SDG-rapportage
- Transparante rapportage van informatie over inkoop, output en resultaten.
Waarom is dit belangrijk?
Het implementeren van effectieve PFM-maatregelen is om twee redenen belangrijk:
- Effectieve PFM, zoals beoordeeld door PEFA-beoordelingen (Public Expenditure and Financial Accountability) wordt geassocieerd met een goed beheer van overheidsinvesteringen
- Regeringen moeten de investeringen van de multilaterale ontwikkelingsbanken optimaliseren.
Verder houdt een effectieve digitale inkoop de kosten van de volledige levenscyclus bij, inclusief schattingen van het energieverbruik. Dit maakt verdere verbeteringen mogelijk, zodat openbare verlichting, energie en transport groen worden, datacenters en cloud computing op weg gaan naar net zero, en het Internet of Things (IoT) helpt om het verbruik bij te houden en vooruitgang aan te tonen. Deze gegevens helpen bij het verbeteren van toekomstige overheidsinvesteringen, met name bij het maken van Value-for-Money-berekeningen.
Natuurlijk draait niet alles om digitaal. Beleidsveranderingen helpen perverse prikkels te overwinnen.
Wat is de publieke investeringskloof?
Vraag je je af hoe we komen van waar we zijn naar waar we willen zijn? Hier zijn enkele van de referenties die we in de loop der jaren hebben verzameld:
- De jaarlijkse investering die nodig is om de doelstellingen voor 2050 te halen, zal tegen 2030 ongeveer $5 biljoen bedragen, vooral in de landen met de hoogste kooldioxide-uitstoot, zegt het IMF
- Praktisch 70% van dit kapitaal zal naar de energiesector moeten gaan, die voor de uitdaging staat om afstappen van fossiele brandstoffen
- Indien gefinancierd met overheidskapitaal, zou dit bedrag de wereldwijde overheidsschuld doen toenemen met 45% tot 50% van het mondiale BBP.
- McKinsey schat dat om de doelstellingen voor netto nul te halen tussen nu en 2050 jaarlijks $9,2 biljoen aan fysieke activa zal moeten worden uitgegeven, tegenover $3,5 biljoen nu.
- $130 biljoen zal waarschijnlijk worden besteed aan projecten om de wereldeconomie koolstofvrij te maken en kritieke infrastructuur te vernieuwen (McKinsey)
- Weinig organisaties zijn echter voorbereid om deze toestroom van kapitaal zo snel en efficiënt te verwerken als nodig is, en veel organisaties hebben al moeite om hun bestaande kapitaalprogramma's uit te voeren.
- Uit een recent onderzoek onder senior projectmanagers blijkt dat projecten hun budgetten en planningen gemiddeld met 30 tot 45 procent overschrijden.
- Overheden gaven in 2015 $9,5T uit aan infrastructuur zegt McKinseyen voegde daaraan toe
- 14 procent van het wereldwijde BBP werd in 2015 geïnvesteerd in infrastructuur
- Er is een wereldwijd bestedingsgat van $5,5 biljoen tussen nu en 2035, met regionale verschillen
- De totale raming van de uitgaven is sinds de projectie van 2016 gestegen van $3,3 tot $3,7 biljoen per jaar, of $69,4 biljoen in totaal tot 2035, als gevolg van betere vooruitzichten voor de groei van het bbp en een aantal technische verbeteringen.
- Er is een wereldwijd infrastructuurtekort van $15 biljoen tegen 2040 volgens Fassetmet $40 biljoen aan investeringen in infrastructuur nodig tussen 2020 en 2050 zegt GIH
- De Witte Huis schat dat er een infrastructuurtekort is van $40 biljoen in ontwikkelingslanden
- [de kosten van de aanleg van duurzame energie-infrastructuur] kunnen oplopen tot $3 biljoen aan jaarlijkse investeringen die nodig zijn tegen 2050...waarvan 70% in opkomende markten en ontwikkelingseconomieën (EMDE's), zoals gerapporteerd door Infrastructuurresultaten
- De GIO zegt dat er wereldwijd $94 biljoen moet worden geïnvesteerd in infrastructuur, maar met $79 biljoen aan investeringen blijft er een gat van $15 biljoen over. Uitgesplitst per sector ziet dit er als volgt uit:
- Energie: $2,9 biljoen kloof
- Telecommunicatie: $1,0 biljoen kloof
- Luchtvervoer: $530 miljard tekort
- Havens transport: $555 miljard tekort
- Spoorwegvervoer: $1,2 biljoen kloof
- Wegvervoer: $8 biljoen kloof
- Water: $713 miljard tekort
- Tussen nu en 2030 is er jaarlijks ongeveer $6,3 biljoen aan investeringen in infrastructuur nodig om aan de ontwikkelingsdoelstellingen te voldoen, wat moet oplopen tot $6,9 biljoen per jaar om deze investeringen verenigbaar te maken met de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs, aldus het OESO
- Er is ruwweg $1 biljoen aan extra uitgaven nodig voor ontwikkelingslanden om de Duurzame Ontwikkelingsdoelen te halen, adviseert Brookings
- Volgens de Verenigde NatiesAfhankelijk van de gebruikte bron liggen de behoeften voor duurzame ontwikkeling tussen $80 biljoen (World Bank Databank, 2017) en $200 biljoen (Allianz Global Wealth Report, 2018). Het rapport merkt verder op dat:
- De beschikbare financiering wordt niet gekanaliseerd naar duurzame ontwikkeling op de schaal en met de snelheid die nodig zijn om de SDG's en doelen van de Overeenkomst van Parijs te bereiken.
- Het financieringstekort om de SDG's in ontwikkelingslanden te bereiken wordt geschat op $2,5 - $3 biljoen per jaar.
- Het jaarlijkse financieringstekort voor de landbouw bedroeg $11B in 2016, meldt de Wereldbank
- De wereldwijde investering die nodig is voor stedelijke infrastructuur bedraagt $4,5-$5,4 biljoen per jaar, inclusief een premie van 9%-27% om deze infrastructuur emissiearm en klimaatbestendig te maken (Wereldbank)
- De VN schat dat de wereld tegen 2050 $8,1 biljoen moet investeren in de natuur om de drievoudige planetaire crisis aan te pakken.
- Meer dan 4 miljard mensen zijn nog steeds uitgesloten van sociale bescherming, adviseert het ILOen legt uit dat:
- In 2020 had 53,1% van de wereldbevolking helemaal geen toegang tot socialezekerheidsuitkeringen en 70,4% van de bevolking in de werkende leeftijd was niet wettelijk gedekt door uitgebreide socialezekerheidsstelsels.
- Nationale socialebeschermingsstelsels moeten hoofdzakelijk uit binnenlandse middelen worden gefinancierd
- De totale wereldwijde investering in digitale infrastructuur die nodig is om universele breedbandconnectiviteit te bieden (SDG 9.c) bedraagt $418 miljard, schat de IMF
- UNCTAD schattingen voor de kosten van het realiseren van de SDG's in 48 ontwikkelingseconomieën komt neer op:
- Sociale bescherming en fatsoenlijke banen
- $5,4 biljoen per jaar, wat gelijk staat aan $1.179/persoon, of 17% van het collectieve BBP
- Hierdoor blijft er jaarlijks een gat van $294 miljard over.
- Onderwijstransformatie
- $5,4 biljoen per jaar, of $1.300 per persoon, vergelijkbaar met 19% van het collectieve BBP.
- Hierdoor blijft er jaarlijks een gat van $275 miljard over.
- Voedselsystemen
- $6,1 biljoen per jaar, wat neerkomt op $1.342 per persoon, of 20% van het collectieve BBP.
- Er blijft een jaarlijks bestedingsgat van $328 miljard over
- Klimaatverandering, verlies van biodiversiteit en vervuiling
- $5,5 biljoen per jaar, $1.213/persoon of 18% van het collectieve BBP
- De resterende uitgavenkloof is gelijk aan $337 miljard per jaar
- Energietransitie
- $5,8 biljoen per jaar, of $1.271 per persoon, vergelijkbaar met 19% van het collectieve BBP.
- Hierdoor blijft er jaarlijks een gat van $286 miljard over.
- Inclusieve digitalisering
- $5,7 biljoen per jaar, wat gelijk staat aan $1.231 per persoon of 18% van het collectieve BBP.
- Een uitgavengat van $469 miljard per jaar
- Gendergelijkheid
- $6,4 biljoen per jaar, wat gelijk staat aan $1.830/persoon of 21% van het collectieve BBP.
- Hierdoor blijft er jaarlijks een gat van $360 miljard over.
- Sociale bescherming en fatsoenlijke banen
Blijf op de hoogte van onze laatste samenvattingen van belangrijke ontwikkelingen in het beheer van overheidsfinanciën, abonneer u op onze nieuwsbrief
.