En el último de una serie de artículos sobre las reuniones anuales del FMI y el Banco Mundial celebradas en octubre en Marruecos, compartimos las principales conclusiones y observaciones sobre el tema de la gestión de la inversión pública.
¿Policrisis o permacrisis?
Escuchar a los muy diversos ponentes a lo largo de la semana me hizo recordar el chiste del pesimista y el optimista:
- Pesimista: "las cosas están muy mal"
- Optimista: "va a empeorar mucho".
Y ambas partes estarían de acuerdo en la conclusión clave: el apoyo social tan necesario se está viendo limitado por la elevada deuda pública de muchos países.
Además, en el horizonte acechan más factores de complicación:
- Catástrofes climáticas
- Infraestructuras en ruinas
- Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que, hoy por hoy, parecen inalcanzables.
Ya hemos escrito sobre cómo digital Gestión de las finanzas públicas (PFM) puede reducir deuda y mejorar apoyo social en artículos anteriores: en resumen, necesitamos hacer más con menos. Pero, ¿qué ocurre con la resiliencia a largo plazo? ¿Cómo podemos garantizar colectivamente que los países de todo el mundo estén preparados para afrontar situaciones difíciles inesperadas, en lugar de reaccionar cada vez a posteriori?
Esto es especialmente importante porque estos riesgos acechantes no están desconectados de la actual situación de crisis mundial. De hecho, están entrelazados.
¿Cuáles son las inversiones públicas esenciales para la resistencia frente a futuras crisis??
Prepararse para futuras crisis significa reducir las deficiencias de las infraestructuras existentes. La adaptación al clima, la mitigación del cambio climático, "reconstruir mejor" y las infraestructuras "inteligentes" conducen al desarrollo sostenible. Entre las gestión de la inversión pública contribuciones a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas son:
- Agua limpia y saneamiento (ODS 6)
- Energía asequible y limpia (ODS 7)
- Trabajo decente y crecimiento económico (ODS 8)
- Industria, innovación e infraestructuras (ODS 9)
- Ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11)
- Acción por el clima (ODS 13)
- Vida bajo el agua (ODS 14)
- La vida en la tierra (ODS 15).
Sin embargo, existe una importante infrainversión que, según Reuters que cita el FMI, asciende a billones de dólares anuales:
De los $5 billones de inversiones anuales necesarias en todo el mundo de aquí a 2030 para alcanzar los objetivos de emisiones netas cero, $2 billones deberán realizarse en los mercados emergentes y las economías en desarrollo.
El informe GFSR del FMI estima que el sector privado tendrá que aportar unos 80% de estas inversiones. Este porcentaje se eleva a 90% si se excluye a China, debido a los amplios recursos estatales de Pekín.
El Monitor Fiscal del Fondo estima que depender del gasto público para financiar inversiones de descarbonización a esta escala provocaría un aumento masivo e insostenible de la deuda, posiblemente de 45% a 50% del producto interior bruto para un mercado emergente grande y de altas emisiones.
(Si esto no basta para convencerte, lee hasta el final de este post para ver nuestra colección de cifras desalentadoras).
¿Cuáles son las cifras más alentadoras?
- Según la FMIun aumento de 1% de la inversión en infraestructuras se traduce en un aumento de 1,2% del crecimiento del PIB en cuatro años.
- El beneficio neto medio de invertir en infraestructuras más resilientes en los países en desarrollo es de $4,2 billones en todo el mundo, con $4 en beneficios por cada $1 invertido, dice el Banco Mundial
- En Banco Mundial sugiere que la inversión pública en infraestructuras puede tener un efecto "multiplicador" (es decir, un impacto económico mensurable por cada dólar de gasto público), y que este efecto es especialmente elevado en caso de periodos de crisis.
Conclusiónse necesitan más fondos para inversiones públicas, pero casi a partes iguales, la calidad de las inversiones públicas debe mejorar.
Esto es importante porque el FMI calcula que los países despilfarran entre el 30 y el 50% del dinero gastado en infraestructuras:
- 53% en países de renta baja
- 34% en las economías emergentes
- 15% en las economías avanzadas.
Reducir este despilfarro y mejorar la calidad de las infraestructuras resultantes mediante mejores prácticas de inversión contribuirá a aumentar la resiliencia y a reducir el impacto de todo tipo de crisis.
¿Cómo puede ayudar la PFM digital?
Los gobiernos y los socios del sector privado llevan siglos invirtiendo en proyectos de capital, ya sea para acueductos, escuelas, ferrocarriles, autopistas, aeropuertos o telecomunicaciones.
Independientemente de que el resultado final sea un puente o un mejor servicio de banda ancha, una gestión eficaz de las finanzas públicas mejora la calidad de la inversión pública, tanto a pequeña como a gran escala.
También sabemos que el uso de sistemas digitales de planificación de recursos gubernamentales (GRP) optimiza la calidad de la inversión pública en los 15 elementos de la Evaluación de la gestión de las inversiones públicas (PIMA) Marco.
Una gestión eficaz de las finanzas públicas favorece gestión de la inversión pública ciclo presupuestario por:
- Alinear los objetivos gubernamentales de infraestructuras e inversión social directamente con la elaboración del presupuesto.
- Analizar la deuda y las necesidades de financiación para presupuestos creíbles
- Planificación de contingencias basadas en riesgos y escenarios
- Integrar los objetivos del Gobierno directamente en Relación calidad-precio métodos de contratación
- Seguimiento de los resultados mediante la gestión de contratos integrada con los informes sobre los ODS
- Comunicación transparente de la información sobre adquisiciones, productos y resultados.
¿Por qué es importante?
La aplicación de medidas eficaces de gestión de las finanzas públicas es importante por dos razones:
- Gestión eficaz de las finanzas públicas, según las evaluaciones del gasto público y la responsabilidad financiera (PEFA) se asocia a una gestión de calidad de la inversión pública
- Los gobiernos deben optimizar las inversiones de los Bancos Multilaterales de Desarrollo.
Además, una contratación digital eficaz hace un seguimiento de los costes de todo el ciclo de vida, incluidas las estimaciones de consumo de energía. Esto permite nuevas mejoras para que el alumbrado público, la energía y el transporte se vuelvan ecológicos, los centros de datos y la computación en nube avancen hacia la red cero, y el Internet de las Cosas (IoT) ayude a rastrear el consumo y demostrar los progresos. Estos datos ayudan a mejorar las futuras inversiones públicas, sobre todo a la hora de calcular la rentabilidad.
Por supuesto, no todo es digital. Los cambios políticos ayudan a superar los incentivos perversos.
¿Qué es el déficit de inversión pública?
¿Se pregunta cómo llegamos de donde estamos a donde queremos estar? He aquí algunas de las referencias que hemos ido recopilando a lo largo de los años:
- La inversión anual necesaria para alcanzar los objetivos de 2050 rondará los $5 billones de aquí a 2030, especialmente en los países con mayores emisiones de dióxido de carbono, según el FMI
- Prácticamente 70% de este capital deberá destinarse al sector energético, que se enfrenta al reto de abandonar los combustibles fósiles
- Si se financiara con capital público, esta cantidad elevaría la deuda pública mundial entre 45% y 50% del PIB mundial
- McKinsey calcula que para alcanzar el objetivo de cero emisiones netas será necesario gastar $9,2 billones al año en activos físicos de aquí a 2050, frente a los $3,5 billones actuales.
- Es probable que se gasten $130 billones en proyectos para descarbonizar la economía mundial y renovar infraestructuras críticas (McKinsey)
- Sin embargo, pocas organizaciones están preparadas para gestionar esta afluencia de capital con la rapidez y eficacia que exige, y muchas ya tienen dificultades para ejecutar sus actuales programas de capital.
- Una encuesta reciente entre altos ejecutivos de proyectos reveló que, por término medio, los proyectos superan sus presupuestos y calendarios entre un 30 y un 45%.
- Los gobiernos gastaron $9,5T en infraestructuras en 2015 dice McKinseyañadiendo
- El 14% del PIB mundial se invirtió en infraestructuras en 2015
- De aquí a 2035, la diferencia de gasto mundial será de $5,5 billones, con variaciones regionales.
- La estimación de gasto global ha aumentado de $3,3 a $3,7 billones anuales desde la proyección de 2016 ,o $69,4 billones en total hasta 2035, debido a una mejora de las perspectivas de crecimiento del PIB y a una serie de mejoras técnicas
- En 2040 habrá un déficit mundial de infraestructuras de $15 billones. FassetSegún la Comisión Europea, entre 2020 y 2050 se necesitarán inversiones en infraestructuras por valor de $40 billones de euros. GIH
- En Casa Blanca calcula que hay un déficit de infraestructuras de $40 billones en los países en desarrollo
- [el coste de construir infraestructuras energéticas sostenibles] podría ascender a $3 billones en inversiones anuales necesarias para 2050...con 70% del gasto necesario en mercados emergentes y economías en desarrollo (EMDEs), según informa Resultados de las infraestructuras
- En GIO dice que se necesitan inversiones por valor de $94 billones en infraestructuras mundiales, pero con $79 billones de inversión, queda un déficit de $15 billones. Desglosado por sectores, el resultado es el siguiente:
- Energía: $2,9 billones de déficit
- Telecomunicaciones: $1,0 billón de diferencia
- Transporte aéreo: $530 mil millones de diferencia
- Transporte portuario: $555 mil millones de déficit
- Transporte ferroviario: $1,2 billones de déficit
- Transporte por carretera: $8 billones de déficit
- Agua: $713 mil millones de déficit
- De aquí a 2030 se necesitarán alrededor de $6,3 billones anuales de inversión en infraestructuras para cumplir los objetivos de desarrollo, cifra que aumentará hasta $6,9 billones al año para que esta inversión sea compatible con los objetivos del Acuerdo de París, afirma la OCDE
- Los países en desarrollo necesitan aproximadamente $1 billón de euros adicionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Brookings
- Según la Naciones Unidas, dependiendo de la fuente utilizada, las necesidades de desarrollo sostenible oscilan entre $80 billones (Banco Mundial Databank, 2017) y $200 billones (Allianz Global Wealth Report, 2018). El informe señala además que:
- La financiación disponible no se canaliza hacia el desarrollo sostenible a la escala y velocidad necesarias para alcanzar los ODS y los objetivos del Acuerdo de París.
- El déficit de financiación para alcanzar los ODS en los países en desarrollo se estima en $2,5 - $3 billones al año
- El déficit anual de financiación de la agricultura fue de $11B en 2016, informa el Banco Mundial
- La inversión mundial necesaria para infraestructuras urbanas es de $4,5-$5,4 billones al año, lo que incluye una prima de 9%-27% para que sean bajas en emisiones y resistentes al clima (Banco Mundial)
- En ONU calcula que el mundo necesita $8,1 billones de inversión en naturaleza de aquí a 2050 para hacer frente a la triple crisis planetaria
- Más de 4.000 millones de personas siguen excluidas de la protección social, advierte la OITexplicando que:
- En 2020, 53,1% de la población mundial no tenía acceso a ningún tipo de prestación de protección social, y 70,4% de la población en edad de trabajar no estaba cubierta legalmente por sistemas de seguridad social integrales.
- Los sistemas nacionales de protección social deben financiarse principalmente con recursos nacionales
- La inversión global en infraestructura digital necesaria para proporcionar conectividad universal de banda ancha (ODS 9.c) asciende a $418.000 millones, según estimaciones del FMI
- UNCTAD El coste estimado de la consecución de los ODS en 48 países en desarrollo se desglosa como sigue:
- Protección social y empleo digno
- $5,4 billones anuales, lo que equivale a $1.179/persona, o 17% del PIB colectivo.
- Esto deja un déficit de gasto de $294.000 millones anuales
- Transformación de la educación
- $5,4 billones anuales, o $1.300/persona, comparable a 19% del PIB colectivo.
- Esto deja un déficit de gasto de $275.000 millones anuales
- Sistemas alimentarios
- $6,1 billones anuales, lo que equivale a $1.342/persona, o 20% del PIB colectivo.
- Sigue existiendo un déficit de gasto anual de $328.000 millones
- Cambio climático, pérdida de biodiversidad y contaminación
- $5,5 billones anuales, $1.213/persona o 18% del PIB colectivo
- El déficit de gasto restante equivale a $337.000 millones anuales
- Transición energética
- $5,8 billones anuales, o $1,271/persona, comparable a 19% del PIB colectivo.
- Esto deja un déficit de gasto de $286.000 millones anuales
- Digitalización inclusiva
- $5,7 billones anuales, equivalentes a $1.231/persona o 18% del PIB colectivo.
- Un déficit de gasto de $469.000 millones anuales
- Igualdad entre hombres y mujeres
- $6,4 billones anuales, equivalentes a $1.830/persona o 21% del PIB colectivo.
- Dejando un déficit de gasto de $360.000 millones anuales.
- Protección social y empleo digno
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