Motivação esmagadora para a reforma da GFP para 2021/2022 ...

Posted on 7 de janeiro de 2021 em PFM

...contanto que não seja esmagadora!

Segunda postagem de 3 em uma série, conclusões sobre PFM em 2020

1. 2020 O ano em que a PFM chegou do frio
2. Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
3. A PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo

É um pouco difícil desvendar todas as recomendações de Gestão Financeira Pública (GFP) dadas aos governos desde março de 2020. uma sobrecarga de informações. A pandemia expôs o melhor e o pior da GFP. Você pode ter a impressão de que os governos devem adotar imediatamente as "práticas recomendadas" de:

• Contabilidade de exercício completa
• Orçamento baseado em resultados e gerenciamento de desempenho
• Quadros de despesas de vários anos
• Suporte a padrões internacionais do setor público

Isso não quer dizer que uma GFP eficaz resulte em um desempenho estelar do governo durante a pandemia. A PFM não pode informar os formuladores de políticas sobre o impacto econômico e na saúde:

• Bloqueios
• Vacinas 
• Medicamentos existentes
• Máscaras e "distanciamento social"

A GFP eficaz ajuda os governos a acompanhar o dinheiro. Ela ajuda os governos a ajustar as prioridades de gastos à medida que os resultados econômicos e de saúde são obtidos. Ela ajuda a melhorar a prestação de serviços durante o período da pandemia - esse é o ponto de integração importante e imediato.

Quais são as grandes lições de PFM para os governos a partir de 2020? A GFP é fundamental para a boa governança e:

• Confiança
• Confiança
• Confiança

“A confiança tem sido chamada de a cola das sociedades saudáveis e a graxa da produtividade econômica. Sua presença muitas vezes passa despercebida. Mas é difícil não notar sua ausência.”

“A confiança é como o oxigênio: mal percebida quando não é necessária, mas desesperadamente valorizada quando é. Coletivamente, não entendemos muito bem o que é confiança. Confiamos em nossos instintos e intuição.

Mas agora, mais do que nunca, ao enfrentarmos essa crise global, precisamos ser capazes de gerenciar a confiança de forma mais eficaz do que talvez jamais tenhamos feito antes.”

A má resposta econômica e de saúde do governo gera desconfiança. A má administração e transparência dos fundos públicos é um multiplicador da desconfiança.

• Os cidadãos reconhecem que a corrupção prospera quando os procedimentos de aquisição são acelerados, os controles são afrouxados e quando não há transparência fiscal.

“É fundamental manter uma postura firme contra as práticas corruptas durante a resposta à pandemia da COVID-19. Os procedimentos anticorrupção e os sistemas de prestação de contas garantirão que a ajuda ao desenvolvimento seja empregada para beneficiar aqueles que mais precisam dela. Uma onda de incidentes relacionados à corrupção ligados à situação atual ressalta a importância de continuar e fortalecer os esforços de transparência e responsabilidade.”

Uma visão alternativaO que é mais transparente: mais transparência resulta em mais desconfiança. Não a longo prazo! Nosso planeta está no meio de uma pandemia de "notícias falsas" - a "infodêmico". Não há fim para a imaginação das pessoas que não são abençoadas com informações governamentais oportunas e precisas.

Lição da reforma: as "melhores práticas" não são as "melhores" - "o perfeito é inimigo do bom"

Práticas recomendadas sem transparência resultam em sem confiançaA transparência e as boas práticas contribuem para confiança pública. E a confiança incentiva futuras reformas. A excelência em GFP é uma jornada, não um destino.

Qual é o problema da reforma da GFP com as "melhores práticas"? 

• Muitos dos chamados "melhores práticas" não são "melhores" ou apropriadas com base no contexto do governo
• A capacidade humana, os incentivos perversos e a política afetam as decisões de reforma e retardam a reforma legal
• Muitos países avançados ainda não adotaram muitas "práticas recomendadas", o que demonstra a dificuldade de adoção no governo

Isso não quer dizer que os governos não devam considerar práticas avançadas. 

PegueO governo está usando a contabilidade de exercício de acordo com as Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público. Um governo que seguisse essas normas teria administrado melhor os gastos com a pandemia? O governo teria sido mais transparente do ponto de vista fiscal?

• Os gastos podem ser efetivamente monitorados usando a contabilidade de compromisso em um sistema baseado em caixa (mostrando a realocação de orçamento, requisições, pedidos de compra, mercadorias recebidas, gastos totais)
• A transparência dos gastos pode ser apoiada em todo o ciclo de compromisso
• O inventário de EPIs e os ativos médicos podem ser rastreados sem o uso de contabilidade de exercício
• Dívidas, receitas e outras despesas, como salários, podem ser monitoradas pelos Sistemas de Informações de Gerenciamento Financeiro

Em outras palavrasDe acordo com a pesquisa, o uso da contabilidade de exercício sem integração entre os sistemas financeiros reduz a qualidade e a pontualidade das informações sobre a tomada de decisões e a transparência fiscal. Por outro lado, a integração em um método de contabilidade baseado em caixa melhora a qualidade e a pontualidade das informações.

Isso não quer dizer que o regime de competência ou o regime de competência modificado não ofereça benefícios de GFP. Por um lado, os atrasos são mais visíveis e aparecem nos demonstrativos financeiros.

Impulso da reforma da gestão das finanças públicas

O consenso: a crise pandêmica motivará a reforma da GFP e superará a resistência à mudança. Minha opinião é que o apetite pode superar a capacidade. Como diz o ditado: "não desperdice uma crise perfeitamente boa". Veja isso de forma estratégica:

• Determinar as prioridades de reforma com base no contexto do governo, analisando o que funcionou e o que não funcionou na resposta do governo à pandemia de PFM
• Identificar quais práticas recomendadas melhorarão a resposta do governo à próxima crise - não necessariamente "melhores práticas", mas certamente não "práticas ruins"
• Ativar progressivamente a reforma em três horizontes de tempo:

1. o que pode ser melhorado imediatamente durante a pandemia
2. o que pode ser implementado no período pós-pandemia
3. o que precisa de reforma legal, gerenciamento de mudanças significativas e capacitação

Exemplo de estratégia de reforma de PFM

Esse é um exemplo de uma abordagem otimista da reforma nos 3 Horizontes. Muitas reformas listadas na tabela deveriam estar no "Horizonte 4" em muitos países. 

Sim, FreeBalance fornece um conjunto de serviços para ajudar os governos a mapear as estratégias de reforma da PFM ao longo do tempo com base no contexto. Você pode obter mais informações solicitando uma chamada em info@freebalance.com. 

Como a PFM melhora a confiança no governo?

“O declínio da confiança deve ser abordado em vários níveis: criando "equidade de confiança" nos governos, em nosso sistema econômico e entre nós. Para construir essa equidade de confiança, é necessário tornar nossas instituições e nós mesmos dignos de confiança.”

A reforma da GFP aumenta a confiança por meio de:

• Prestação de serviçosorçamentos alinhados às necessidades dos cidadãos para oferecer o que é mais valorizado
• Transparência fiscalplanos, dívida, receita e transparência de despesas para demonstrar as prioridades e o desempenho do uso do dinheiro público
• Anti-CorrupçãoA segregação de funções e os controles fiscais aumentados pela auditoria cidadã e por organizações anticorrupção independentes
• Auditoriaauditoria interna e externa para melhorias de conformidade e desempenho 

“A abertura promove a responsabilidade financeira do governo, melhora a prestação de serviços e reconstrói a confiança cívica.”