Quel est l'état de la gestion des finances publiques (GFP) dans le monde ? Quelles réformes les gouvernements devraient-ils privilégier ?
La réponse à ces questions a été apportée lors d'un une conférence hautement interactive à Washington DC. L'accent a été mis sur les discussions interactives et les ateliers qui ont permis de tirer davantage d'enseignements. Les participants ont partagé les leçons de résilience des finances publiques face aux poly-crises.
Les sessions ont porté sur les impacts du changement climatique, la gestion de crise, la gestion des investissements publics, la transparence et la numérisation. Notre présentation et atelier axé sur la préparation numérique de la PFM.
- PFM Trust Cercle vertueux: Liens entre la mobilisation des recettes, la prestation de services, la transparence et la responsabilité fiscales
- Efficacité de la PFM: Utilisation des systèmes nationaux et de l'appui budgétaire direct (ABD) pour l'aide extérieure
- Efficacité de la GFP: Le rapport qualité-prix, un concept clé
- Valeur ajoutée de la PFM : Investissements sociaux, climatiques et dans les infrastructures pour atteindre les objectifs du gouvernement
- Transformation de la GFP: Nécessité de moderniser le ministère des finances avec un "noyau numérique" pour la transformation numérique de la PFM
Atelier FreeBalance
1. Le cercle vertueux de la confiance dans la GFP
La confiance du public a semblé être un sous-thème de presque toutes les sessions de l'ICGFM cette année. La confiance du public sous-tend la résilience de la GFP. Les travaux de l'OCDE sur confiance publique a été citée, de nombreux gouvernements ayant fait l'expérience d'une réduction de la confiance pendant la pandémie. La confiance est liée à la légitimité de la politique gouvernementale.
Le consensus exprimé lors des sessions de l'ICGFM :
- Transparence fiscaleLa transparence, y compris la transparence de la dette, est un précurseur de la confiance, une plus grande confiance des citoyens étant associée à une plus grande transparence.
- Responsabilité du gouvernement est alimentée par la transparence
- Mobilisation des recettes bénéficie de la responsabilisation des pouvoirs publics grâce à un meilleur respect des obligations fiscales
- l'administration des recettes bénéficie principalement de l'intégrité : l'intégrité est bien plus importante que les compétences techniques
- Prestation de services bénéficie d'une augmentation des recettes et d'une amélioration de l'efficacité entraîne une amélioration du respect des obligations fiscales, les citoyens étant témoins de l'impact de leurs dépenses
- Croissance équitable grâce à l'amélioration de la prestation de services, la cohésion sociale et la confiance sont renforcées
Bilan de FreeBalance
- La transparence fiscale, en soi, est rarement considérée comme ayant un impact sur la responsabilité, mais nous avons constaté des changements de comportement positifs au sein des administrations publiques lorsque les fonctionnaires constatent que l'opacité a été levée.
- La transparence fiscale en matière d'aide, de budgets et de marchés publics est bien comprise et mesurée grâce au travail d'organisations telles que l'Initiative mondiale pour la transparence financière (CADEAU), Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA), le Partenariat budgétaire international (IBP), et le Partenariat pour la passation de marchés publics (OCP)
- Il semble qu'il n'existe pas de normes pour la transparence de la fonction de trésorerie et qu'il faille travailler à l'intégration de la dette, des investissements financiers et de la transparence de la richesse souveraine, étant donné que les prêts du secteur privé et du gouvernement chinois sont souvent assortis de clauses de confidentialité.
- La comptabilité d'exercice des administrations publiques permet de mieux rendre compte de l'efficacité des dépenses
- Intensification du conflitle citoyen contre l'État se produit avec l'absence de dépenses équitables pour les populations vulnérables
2. Efficacité de la PFM
L'utilisation des systèmes nationaux de GFP par les donateurs d'aide étrangère renforce l'efficacité. "L'importance de l'utilisation des systèmes nationaux lors de la fourniture de l'aide est au cœur de l'agenda de l'efficacité du développement, et ce pour de bonnes raisons... Contourner les systèmes nationaux peut également affaiblir la capacité d'un pays à déterminer son propre avenir en construisant et en enracinant des structures qui peuvent saper le développement des propres systèmes du pays. En revanche, l'utilisation des systèmes nationaux favorise l'appropriation, renforce la capacité institutionnelle du gouvernement et soutient la responsabilité mutuelle des ressources de développement. (Piatti, Hashim, Alkenbrack et Gurazada).
Un orateur a fait remarquer que chaque dollar compte lorsqu'il s'agit de sauver des vies. Les panélistes ont souligné la nécessité de passer de l'utilisation de systèmes nationaux de finances publiques à l'utilisation de systèmes nationaux de finances publiques. les systèmes sectoriels tels que la santé.
L'utilisation des systèmes nationaux a été inscrite dans la Déclaration de Paris et programme d'action d'Accra.
Déclaration de Paris (2005) :
- Propriété : Les pays en développement définissent leurs propres stratégies de réduction de la pauvreté, améliorent leurs institutions et luttent contre la corruption.
- Alignement : Les pays donateurs s'alignent sur ces objectifs et utilisent les systèmes locaux.
- Harmonisation : Les pays donateurs coordonnent, simplifient les procédures et partagent les informations pour éviter les doubles emplois.
- Résultats : Les pays en développement et les donateurs se concentrent désormais sur les résultats du développement et les résultats sont mesurés.
- Mutuelle responsabilité : Les donateurs et les partenaires sont responsables des résultats obtenus en matière de développement.
Programme d'action d'Accra (2008) :
- Propriété : Les pays ont davantage leur mot à dire sur leurs processus de développement grâce à une participation plus large à la formulation de la politique de développement, à un leadership plus fort en matière de coordination de l'aide et à une utilisation accrue des systèmes nationaux pour l'acheminement de l'aide.
- Partenariats inclusifs : Tous les partenaires - y compris les donateurs du Comité d'aide au développement de l'OCDE et les pays en développement, ainsi que d'autres donateurs, des fondations et la société civile - y participent pleinement.
- Obtenir des résultats : L'aide est axée sur un impact réel et mesurable sur le développement.
- Développement des capacités - de renforcer la capacité des pays à gérer leur propre avenir - est également au cœur de l'initiative AAA
L'appui budgétaire direct (ABD) réduit les coûts de transaction, d'établissement de rapports et d'audit pour les bénéficiaires de l'aide. Par exemple, jusqu'à 40% de subventions américaines sont nécessaires pour l'établissement de rapports et le rapprochement. A 2021 Etude de la Banque mondiale n'a trouvé aucune corrélation entre la qualité de la GFP d'un pays, telle que mesurée par les dépenses publiques et la responsabilité financière (PEFA) et l'utilisation du DBS.
Bilan de FreeBalance
- La réduction des coûts de transaction de l'aide est devenue plus critique en cette ère de polycrise, les partenaires de développement recevant davantage de demandes d'ABD
- PEFA a été conçu pour éliminer les évaluations multiples de la GFP par les donateurs : il est grand temps que les donateurs tirent parti de ces évaluations, en particulier de l'évaluation de la GFP par l'UE. Cadre 2016
- Les pays des marchés émergents et des économies en développement (EMDE), y compris Clients gouvernementaux de FreeBalanceont démontré des améliorations de la qualité de la gestion des finances publiques
- De nombreux pays sont en mesure de suivre l'aide depuis sa réception jusqu'aux résultats des programmes, en passant par des cycles budgétaires entiers, avec des contrôles d'engagement et des combinaisons de codes valides.
- L'utilisation des systèmes nationaux améliore la coordination de l'aide tout en fournissant des données sur les dépenses et les audits de performance.
3. Efficacité de la GFP
Nous avons introduit quelques Rapport qualité-prix (V4M) lors de la conférence. V4M est un concept stratégique qui s'applique aux marchés publics complexes et à l'ensemble du cycle de vie de la performance, mais qui devrait être pris en compte pour toutes les dépenses. Les pouvoirs publics ne disposent pas des bénéfices et des pertes dont jouissent les entreprises pour élaborer des mesures de performance. C'est pourquoi, gestion des performances du secteur public est très complexe. Le V4M est né de 3Es à 5. Nous proposons 8 Es.
Compte tenu de la gouvernement santé chaîne d'approvisionnementLes concepts de V4M comprennent
- L'économie consistant à réduire les dépenses par unité, par exemple en négociant des coûts inférieurs pour les équipements de protection individuelle
- Preuves consistant en la qualité des données de santé et des études pour les décideurs
- Efficacité la mesure de la productivité de la transformation des coûts en résultats, par exemple le coût de la vaccination
- Engagement la collaboration entre les partenaires, les parties prenantes et les bénéficiaires afin d'améliorer la planification initiale et d'optimiser les résultats de la mise en œuvre des soins de santé
- Efficacité la mesure des extrants vers les résultats, comme le coût de la réduction d'une maladie de 1%, qui est souvent le résultat de plusieurs extrants
- Rapport coût-efficacité à l'impact sur l'exécution, par exemple, le coût de l'augmentation d'une année de l'espérance de vie
- Fonds propres mesurer l'impact sur les groupes, comme les vaccinations pour les groupes marginalisés
- Valeur ajoutée économique identifie l'impact économique positif au fil du temps, tel que les résultats en matière d'éducation et les jours de travail productifs améliorés grâce aux programmes de santé
Bilan de FreeBalance
Nous ne préconisons pas l'utilisation des 8E pour toutes les dépenses publiques. Des concepts tels que l'EVA nécessitent des années pour être mesurés. Les 8E devraient plutôt être envisagés pour les principaux piliers du plan de développement national, en particulier les investissements sociaux et publics pluriannuels. Voici quelques observations tirées des panels, des présentations et des discussions avec les participants :
Engagement
- La transparence comme précurseur de l'engagement, la responsabilité étant le lien entre la transparence et la confiance
- Transparence pour permettre le contrôle par la société civile et l'audit citoyen afin d'améliorer les résultats et de renforcer l'identification de la corruption
- Transparence fiscale afin d'optimiser les recettes des entreprises publiques tout en démontrant la nécessité d'une privatisation.
- Transparence fiscale pour améliorer les évaluations internationales, crédibilité de la gestion des finances publiques, utilisation des systèmes nationaux
- La transparence de la dette améliore l'accès aux capitaux, les notations de crédit, les investissements du secteur privé, en particulier dans le contexte des prêts privés et des prêts garantis de la Chine assortis de clauses de confidentialité.
- La gestion des parties prenantes améliore les résultats des politiques, l'efficacité des processus et la prestation de services.
- La communication surmonte les inquiétudes et lutte contre la désinformation
- Les gouvernements sont des rassembleurs qui coordonnent les entreprises, la société civile et les partenaires de développement pour soutenir les objectifs.
- L'engagement interne renforce les capacités et facilite le changement afin d'améliorer les résultats et l'intégrité, notamment en identifiant les champions du changement et en créant des environnements autorisant l'adhésion des dirigeants.
Fonds propres
- Leçon sur les pandémiesLa nécessité de soutenir les populations les moins bien desservies et les plus vulnérables
- Leçon sur la prestation de servicescontraintes liées à l'absence de connectivité avec les communautés éloignées
- Des données non biaisées sont également un précurseur de l'utilisation efficace et équitable de l'IA.
Preuves
- La qualité des données nécessaires à la prise de décision est souvent médiocre, notamment en ce qui concerne le suivi des chaînes d'approvisionnement.
- Des lacunes considérables dans l'exhaustivité, la qualité, l'équité et l'actualité des données
- Qualité et disponibilité des données nécessaires à la recherche, à la politique et à l'amélioration des décisions administratives
- Leçon de polycrisesla gestion des risques dans les décisions de la GFP, ainsi que pour le suivi et l'évaluation
- Importance des statistiques et des prévisions tout au long des cycles budgétaires, et pas seulement de la planification
- Nécessité d'une connaissance des données du service public et de l'utilisation de normes en matière de données
- La comptabilité d'exercice améliore les décisions d'emprunt et réduit les arriérés.
- L'utilisation des pistes d'audit est importante pour améliorer la conformité et la performance
Valeur ajoutée économique
- Nécessité d'équilibrer la planification à court et à long terme, notamment en alignant les investissements sociaux et d'infrastructure pour atteindre l'objectif de devenir un pays à revenu moyen ou élevé
- Planifier et mesurer les avantages économiques des investissements nécessaires à l'adaptation au climat et à l'atténuation de ses effets
- Identifier l'impact économique des investissements publics dans les domaines de la santé, de l'éducation et des infrastructures
L'économie
- Les méthodes de privatisation et de partenariat public-privé (PPP) peuvent réduire les coûts de l'État.
- Le compte unique du Trésor (CUT) permet de tirer parti des soldes inutilisés et de réduire les besoins d'emprunt.
- Utilisation des systèmes nationaux pour réduire les coûts de transaction et de notification de l'aide
Efficacité
- La décentralisation réduit la charge du ministère des finances pour les tâches de routine
- L'automatisation et l'utilisation de contrôles globaux améliorent l'efficacité de la mise en conformité
- Les paiements numériques améliorent l'efficacité
- Les méthodes d'expérience client (CX) simplifient la complexité et améliorent la prestation de services à moindre coût.
- Leçon sur les pandémiesLes dépenses liées à la crise peuvent être accélérées sans renoncer aux contrôles et aux pistes d'audit.
Efficacité
- Mettre en œuvre des régimes V4M pour la gestion des performances, en particulier pour l'évaluation de l'efficacité de la dette
- L'utilisation des audits de performance améliore l'efficacité du gouvernement lorsque les recommandations sont suivies
- La diversification des recettes permet de financer les priorités en matière de dépenses lorsque des secteurs subissent des chocs, tels que les matières premières et le tourisme.
- L'automatisation des contrôles et de la conformité permet de lutter contre la corruption et la mauvaise gestion
- Intégrer la planification et la mise en œuvre des budgets d'acquisition de biens d'équipement dans les budgets de gestion des actifs, d'exploitation et de maintenance pour plus d'efficacité.
- La gestion des talents dans le service public est importante pour améliorer l'efficacité
Rapport coût-efficacité
- Problème dans de nombreux pays lorsque les remboursements de la dette dépassent les dépenses de santé et d'éducation
- L'analyse de l'augmentation des coûts d'emprunt pour soutenir les dépenses publiques par rapport à l'amélioration de la mobilisation des recettes permet d'évaluer le rapport coût-efficacité des différentes sources de recettes.
4. Valeur ajoutée économique de la GFP
Bilan de FreeBalance
Quelques observations sur le lien entre les finances publiques et l'EVA :
- Finances publiques et efficace Planification des ressources publiques (PRV) soutient les catalyseurs d'impact
- Le GRP est un logiciel conçu exclusivement pour les administrations publiques, comme le FreeBalance Accountability SuiteLe système d'information sur la gestion financière intégrée (IFMIS) est conçu pour répondre aux exigences du système d'information sur la gestion financière intégrée (IFMIS)
- Les portefeuilles SIGIF devraient activer progressivement pour soutenir la réforme de la gestion des finances publiques
- Bonne gouvernance et transformation numérique sont des précurseurs ou des facilitateurs de l'impact des gouvernements
- La PFM et l'IFMIS assurent la qualité de la planification et de la mise en œuvre en soutenant les objectifs du gouvernement.
- La gestion des finances publiques peut être le domaine le plus important de la bonne gouvernance en améliorant le contrôle de la corruption, l'efficacité du gouvernement, avec une voix et une responsabilité qui représentent la moitié des indicateurs mondiaux de gouvernance (WGIs)
- La mise en œuvre d'un SIGE peut ou non soutenir la transformation numérique du gouvernement (voir le point à retenir n° 5).
- Le plan comptable est la forme la plus importante de métadonnées fiscales pour soutenir la transformation numérique de la PFM.
- Investissements sociaux et d'infrastructure sont les principales contributions de la GFP à la réalisation des objectifs à long terme du gouvernement
- Les cadres budgétaires à moyen terme (CBMT), la budgétisation des programmes et les pratiques de gestion des investissements publics (GIP) sont des techniques de GFP efficaces.
- A rapportdécrit à l'ICGFM l'année dernière, montre comment de bons résultats en matière de MIP sont associés à de bons résultats en matière de PEFA.
- L'accent mis sur l'investissement conduit à le bien-être des citoyens et la croissance durableh, soit l'équivalent des 15 premiers objectifs de développement durable (ODD)
- L'ODD 16 concerne la bonne gouvernance, l'ODD 17 les partenariats.
- 12 des 17 objectifs de développement durable ont été affectés par la pandémie
- Le résultat de la GFP contribue à impact sur la prospérité
5. Transformation numérique de la PFM
Notre session a consisté en une brève présentation suivie d'un atelier. Malgré le battage publicitaire des vendeurs, très peu d'initiatives numériques de PFM sont mises en œuvre. transformationnel. La plupart numérisent les processus manuels.
Prise de décision fondée sur des données probantes grâce à l'intégration de données structurées, non structurées et de flux d'activités "big data"représente la promesse de la transformation numérique de la PFM. Les données raffinées, le nouveau pétrole.
Réforme institutionnelle, et modernisation du ministèreLa mise en place d'un système de gestion des finances publiques, est une condition préalable à toute transformation numérique majeure de la gestion des finances publiques. Les ministères des finances plus traditionnels doivent se numériser en des étapes plus courtes.
Un interopérable PFM noyau numérique est également nécessaire pour soutenir la transformation. Cela va au-delà de l'intégration des données transactionnelles typiques.
Les systèmes d'enregistrement, comme un portefeuille FMIS, doivent interagir pour soutenir les systèmes d'engagement et les systèmes d'intelligence. Et c'est grâce aux systèmes d'intelligence que les gouvernements deviennent plus orientés vers les faits :
- Métadonnées L'intégration, telle que les plans comptables, doit être renforcée par des contrôles fiscaux et d'engagement cohérents, soutenant la séparation des tâches, afin de garantir des données de qualité qui suivent des processus conformes.
- Performance Les critères, tels que V4M, doivent s'intégrer aux métadonnées standard, telles que le typage des plans comptables avec les plans d'objectifs.
- Cycle budgétaire l'intégration couvre chaque étape de la gestion des finances publiques, comme l'intégration des modèles de budget et de dette ou des engagements d'aide dans la planification budgétaire
La transformation numérique de la PFM se produit lorsque :
- L'efficacité du gouvernement s'améliore grâce à la gestion de la performance et aux structures V4M dont l'analyse des décisions permet une prise de décision fondée sur des preuves.
- Des ministères des finances modernes et responsables qui décentralisent les fonctions fiscales courantes soutiennent la maîtrise des données et la gestion financière intégrée aux plans de développement nationaux.
- Interopérabilité du cycle budgétaire : administration fiscale, trésorerie, achats, planification budgétaire, unités PIM et unités d'aide, ce qui permet d'avoir une vue d'ensemble de la situation fiscale.
- Le noyau numérique fournit des données intégrées pour l'analyse, la visualisation, la prévision, l'alerte précoce, l'atténuation des risques et les alertes de gestion.
Bilan de FreeBalance
Quelques observations intéressantes des panélistes et des participants au cours de la conférence.
Systèmes d'enregistrement
- Il est aussi facile d'automatiser les problèmes que les solutions
- La plupart des systèmes d'information des administrations publiques n'ont pas été conçus pour être partagés.
Systèmes d'engagement
- L'expérience client (CX) est très liée aux données. et équité
- La participation du public est souvent considérée comme une nuisance dans le cadre de la GFP, alors que l'engagement est précieux
- La transparence peut devenir un dialogue entre l'offre et la demande d'informations
- Les meilleurs portails de transparence et les budgets des citoyens sont conçus dans le cadre d'un dialogue.
Systèmes d'intelligence
- De nombreux fonctionnaires s'investissent davantage dans les programmes et leur exécution que dans les données.
- L'utilisation des données pour l'élaboration des politiques présente d'énormes lacunes, même dans les économies avancées
- L'intelligence artificielle est axée sur l'avenir, alors que la GFP traditionnelle tend à rendre compte du passé par le biais de rapports financiers.