Dans le dernier article d'une série de billets sur les réunions annuelles du FMI et de la Banque mondiale qui se sont tenues au Maroc en octobre, nous partageons avec vous les principales conclusions et observations sur le thème de la gestion des investissements publics.
Polycrise ou permacrise ?
En écoutant le large éventail d'orateurs qui se sont succédé tout au long de la semaine, on se souvient de la blague sur le pessimiste et l'optimiste :
- Pessimiste: "les choses vont très mal"
- Optimiste: "la situation va s'aggraver".
Et les deux parties s'accorderaient sur une conclusion essentielle : dans de nombreux pays, l'aide sociale indispensable est entravée par une dette publique élevée.
En outre, d'autres facteurs de complication se profilent à l'horizon :
- Catastrophes climatiques
- Infrastructures en ruine
- Les objectifs de développement durable (ODD) qui, à l'heure actuelle, semblent inatteignables.
Nous avons écrit sur la façon dont Gestion numérique des finances publiques (GFP) peut réduire dette et améliorer le soutien social dans les articles précédents : en bref, nous devons faire plus avec moins. Mais qu'en est-il de la résilience à long terme ? Comment garantir collectivement que les pays du monde entier sont prêts à faire face à des situations difficiles inattendues, plutôt que de réagir après coup à chaque fois ?
C'est d'autant plus important que ces risques latents ne sont pas déconnectés de la situation de crise mondiale actuelle. En fait, ils sont étroitement liés.
Quels sont les investissements publics essentiels à la résilience face aux crises futures ??
Se préparer aux crises futures signifie réduire les lacunes des infrastructures existantes. L'adaptation au climat, l'atténuation des effets du changement climatique, la "reconstruction en mieux" et l'infrastructure "intelligente" sont autant d'éléments qui contribuent au développement durable. Parmi les gestion des investissements publics Les contributions aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies sont les suivantes :
- Eau propre et assainissement (ODD 6)
- Une énergie abordable et propre (ODD 7)
- Travail décent et croissance économique (ODD 8)
- Industrie, innovation et infrastructure (ODD 9)
- Villes et communautés durables (ODD 11)
- Action pour le climat (ODD 13)
- La vie sous l'eau (ODD 14)
- La vie sur terre (ODD 15).
Pourtant, il existe un sous-investissement important qui, selon le Reuters citant le FMI, se chiffre en milliers de milliards de dollars par an :
Sur les $5 milliards d'investissements annuels nécessaires au niveau mondial d'ici 2030 pour atteindre les objectifs d'émissions nettes zéro, $2 milliards devront être réalisés dans les marchés émergents et les économies en développement.
Le GFSR du FMI estime que le secteur privé devra fournir environ 80% de ces investissements. Cette part s'élève à 90% si l'on exclut la Chine, en raison de l'abondance des ressources publiques de Pékin.
Le Fiscal Monitor du Fonds estime que le fait de compter sur les dépenses publiques pour financer des investissements de décarbonisation de cette ampleur entraînerait une augmentation massive et insoutenable de la dette, qui pourrait atteindre 45% à 50% du produit intérieur brut pour un grand marché émergent à fortes émissions.
(Si cela ne suffit pas à vous convaincre, lisez jusqu'à la fin de ce billet notre collection de chiffres décourageants).
Quels sont les chiffres les plus encourageants ?
- Selon la FMIAinsi, une augmentation de 1% des investissements dans les infrastructures entraîne une augmentation de 1,2% de la croissance du PIB en quatre ans.
- Le bénéfice net moyen de l'investissement dans des infrastructures plus résilientes dans les pays en développement s'élève à 1 400 milliards de dollars à l'échelle mondiale, soit 1 400 milliards de dollars de bénéfices pour chaque 1 000 milliards de dollars investis, selon l'étude de l'OCDE. Banque mondiale
- Les Banque mondiale suggère que les investissements publics dans les infrastructures peuvent avoir un effet "multiplicateur" (c'est-à-dire un impact économique mesurable pour chaque dollar dépensé par le gouvernement), et que cet effet est particulièrement élevé en période de crise.
En brefLes investissements publics ont besoin d'un financement plus important, mais dans des proportions presque égales, la qualité des investissements publics doit être améliorée.
C'est important parce que le FMI estime que les pays gaspillent entre 30 et 50% de l'argent dépensé pour les infrastructures :
- 53% dans les pays à faible revenu
- 34% dans les économies émergentes
- 15% dans les économies avancées.
La réduction de ce gaspillage et l'amélioration de la qualité des infrastructures qui en résultent grâce à de meilleures pratiques d'investissement contribueront à renforcer la résilience et à réduire l'impact de toutes sortes de crises.
Comment la GFP numérique peut-elle aider ?
Depuis des siècles, les gouvernements et les partenaires du secteur privé investissent dans des projets d'investissement, qu'il s'agisse d'aqueducs, d'écoles, de chemins de fer, d'autoroutes, d'aéroports ou de télécommunications.
Que le résultat final soit un pont ou un meilleur service à large bande, une GFP efficace améliore la qualité des investissements publics, qu'ils soient petits ou grands.
Nous savons également que l'utilisation de systèmes numériques de planification des ressources gouvernementales (GRP) optimise la qualité des investissements publics sur l'ensemble des 15 éléments de l'évaluation de la gestion des investissements publics (Cadre PIMA.
Une GFP efficace soutient la gestion des investissements publics cycle budgétaire par :
- Aligner les objectifs des gouvernements en matière d'infrastructures et d'investissements sociaux directement sur la préparation du budget
- Analyse de la dette et des besoins de financement pour des budgets crédibles
- Planifier des mesures d'urgence sur la base de risques et de scénarios
- Intégrer les objectifs gouvernementaux directement dans Rapport qualité-prix méthodes de passation des marchés
- Suivi des réalisations et des résultats grâce à une gestion des contrats intégrée aux rapports sur les ODD
- Communiquer de manière transparente les informations relatives à la passation de marchés, aux produits et aux résultats.
Pourquoi est-ce important ?
La mise en œuvre de mesures efficaces de gestion des finances publiques est importante pour deux raisons :
- Une GFP efficace, selon les évaluations des dépenses publiques et de la responsabilité financière (PEFA) est associée à une gestion de qualité des investissements publics
- Les gouvernements doivent optimiser les investissements des banques multilatérales de développement.
En outre, un approvisionnement numérique efficace permet de suivre les coûts du cycle de vie complet, y compris les estimations de la consommation d'énergie. Cela permet d'apporter d'autres améliorations, de sorte que l'éclairage public, l'énergie et les transports deviennent verts, que les centres de données et l'informatique en nuage se rapprochent du zéro net, et que l'internet des objets (IoT) aide à suivre la consommation et à démontrer les progrès accomplis. Ces données permettent d'améliorer les futurs investissements publics, notamment en formant des calculs d'optimisation des ressources.
Bien entendu, tout n'est pas lié au numérique. Les changements politiques aident à surmonter les incitations perverses.
Qu'est-ce que le déficit d'investissement public ?
Vous vous demandez comment nous nous rendons d'où nous sommes à où nous voulons être ? Voici quelques-unes des références que nous avons rassemblées au fil des ans :
- L'investissement annuel nécessaire pour atteindre les objectifs de 2050 s'élèvera à environ $5 trillions d'ici 2030, en particulier dans les pays ayant les émissions de dioxyde de carbone les plus élevées, selon la FMI
- Pratiquement 70% de ces capitaux devront aller au secteur de l'énergie, qui est confronté au défi suivant abandonner les combustibles fossiles
- S'il était financé par des capitaux publics, ce montant augmenterait la dette publique mondiale de 45% à 50% du PIB mondial.
- McKinsey estime que pour atteindre les objectifs de réduction nette à zéro, il faudra dépenser 1 400 milliards de dollars par an en actifs physiques d'ici à 2050, contre 1 400 milliards de dollars aujourd'hui.
- $130 milliards de dollars devraient être consacrés à des projets visant à décarboniser l'économie mondiale et à rénover les infrastructures essentielles (McKinsey)
- Cependant, peu d'organisations sont prêtes à gérer cet afflux de capitaux avec la rapidité et l'efficacité qu'il exige, et nombre d'entre elles ont déjà du mal à mettre en œuvre leurs programmes d'investissement existants.
- Une enquête récente menée auprès de responsables de projets a révélé qu'en moyenne, les projets dépassent leur budget et leur calendrier de 30 à 45 %.
- Les gouvernements ont dépensé $9.5T pour les infrastructures en 2015 McKinseyajoutant
- 14 % du PIB mondial ont été investis dans les infrastructures en 2015
- Il existe un écart de dépenses de $5,5 trillions au niveau mondial d'ici à 2035, avec des variations régionales.
- L'estimation des dépenses globales est passée de 3,3 à 3,7 billions de dollars par an depuis la projection de 2016, soit 69,4 billions de dollars au total jusqu'en 2035, en raison de l'amélioration des perspectives de croissance du PIB et d'un certain nombre d'améliorations techniques.
- D'après le rapport de la Commission européenne, le déficit mondial en matière d'infrastructures s'élèvera à $15 trillions d'ici 2040. FassetSelon la Commission, il faudra investir $40 trillions d'euros dans les infrastructures entre 2020 et 2050. GIH
- Les Maison Blanche estime qu'il existe un déficit d'infrastructure de $40 trillions dans les pays en développement
- [le coût de la construction d'une infrastructure énergétique durable] pourrait atteindre $3 trillions d'investissements annuels d'ici 2050... dont 70% dans les marchés émergents et les économies en développement (EMDE). Résultats en matière d'infrastructure
- Les GIO indique que des investissements de l'ordre de $94 trillions sont nécessaires dans les infrastructures mondiales, mais qu'avec $79 trillions d'investissements, un écart de $15 trillions subsiste. La répartition par secteur d'activité est la suivante :
- Énergie : écart de $2,9 billions
- Télécommunications : Écart de $1,0 trillion
- Transport aérien : écart de $530 milliards
- Transport portuaire : écart de $555 milliards
- Transport ferroviaire : $1,2 trillion d'écart
- Transport routier : Un déficit de $8 milliards
- Eau : écart de $713 milliards
- Environ $6,3 trillions d'investissements dans les infrastructures sont nécessaires chaque année d'ici 2030 pour atteindre les objectifs de développement, passant à $6,9 trillions par an pour rendre ces investissements compatibles avec les objectifs de l'Accord de Paris indique le... OCDE
- Les pays en développement ont besoin d'environ $1 trillion de dépenses supplémentaires pour atteindre les objectifs de développement durable. Brookings
- Selon la Nations UniesSelon la source utilisée, les besoins en matière de développement durable se situent entre 1T4T80 trillions (World Bank Databank, 2017) et 1T4T200 trillions (Allianz Global Wealth Report, 2018). Le rapport note en outre que :
- Les financements disponibles ne sont pas canalisés vers le développement durable à l'échelle et à la vitesse requises pour atteindre les ODD et les objectifs de l'Accord de Paris.
- Le déficit de financement pour atteindre les ODD dans les pays en développement est estimé à $2,5 - $3 trillions par an.
- Le déficit de financement annuel pour l'agriculture était de $11B en 2016, rapporte la Banque mondiale
- L'investissement mondial nécessaire pour les infrastructures urbaines s'élève à 1 400 milliards de dollars par an, dont 91 à 271 milliards de dollars pour les rendre peu polluantes et résilientes au changement climatique (Banque mondiale)
- Les ONU estime que le monde a besoin de $8,1 trillion d'investissements dans la nature d'ici 2050 pour faire face à la triple crise planétaire.
- Plus de 4 milliards de personnes sont encore exclues de la protection sociale. OITexpliquant que :
- En 2020, 53,1% de la population mondiale n'avaient aucun accès aux prestations de protection sociale et 70,4% de la population en âge de travailler n'étaient pas légalement couverts par des systèmes de sécurité sociale complets.
- Les systèmes nationaux de protection sociale devraient être principalement financés par des ressources nationales
- L'investissement global dans l'infrastructure numérique nécessaire pour assurer une connectivité universelle à haut débit (ODD 9.c) est de $418 milliards, estime l'Organisation mondiale de la santé (OMS). FMI
- CNUCED Les estimations du coût de la réalisation des ODD dans 48 économies en développement se répartissent comme suit :
- Protection sociale et emplois décents
- 1T4T5,4 trillions par an, ce qui équivaut à 1T4T1,179/personne, ou 171T3T du PIB collectif
- Cela laisse un déficit de dépenses de $294 milliards par an.
- Transformation de l'éducation
- 5 400 milliards de tonnes par an, soit 1 300 tonnes par personne, ce qui correspond à 191 000 milliards de tonnes de PIB collectif.
- Cela laisse un déficit de dépenses de $275 milliards par an.
- Systèmes alimentaires
- 1T4T6,1 trillions par an, soit 1T4T1,342/personne, ou 201T3T du PIB collectif
- Un déficit annuel de dépenses de $328 milliards subsiste
- Changement climatique, perte de biodiversité et pollution
- 1T4T5,5 trillions par an, 1T4T1,213/personne ou 181T3T du PIB collectif
- L'écart de dépenses restant s'élève à $337 milliards par an
- Transition énergétique
- 5 800 milliards de dollars par an, soit 1 271 euros par personne, ce qui correspond à 191 000 milliards de dollars de PIB collectif.
- Cela laisse un déficit de dépenses de $286 milliards par an.
- Numérisation inclusive
- 1T4T5,7 trillions par an, soit 1T4T1,231/personne ou 181T3T du PIB collectif
- Un déficit de dépenses de $469 milliards par an
- Égalité entre les hommes et les femmes
- 1T4T6,4 trillions par an, soit 1T4T1,830/personne ou 211T3T du PIB collectif
- Ce qui laisse un déficit de dépenses de $360 milliards par an.
- Protection sociale et emplois décents
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