A excelência em PFM é mais necessária do que nunca no mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo (VUCA) de pandemias, fragilidade, mudanças climáticas, Quarta Revolução Industrial e riscos cibernéticos!
Terceira postagem de 3 em uma série, conclusões sobre PFM em 2020
- 2020 O ano em que a PFM chegou do frio
- Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
- A PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo
Você vê a contabilidade das finanças públicas como algo monótono, estável e inflexível?
- Administrado por tecnocratas que fazem contas de feijão? Não é bem assim!
A crise expôs o melhor e o pior da Gestão Financeira Pública (GFP):
- agilidade e qualidade das realocações orçamentárias para apoiar os cidadãos, possibilitadas por informações oportunas, unificadas e confiáveis
- pandemia receita, salários, propostas de compras, pedidos de compra, mercadorias recebidas, estoque, ativos fixos
- oudecisões ruins devido a múltiplas versões inoportunas da verdade
- Em outras palavras, acompanhamento quase em tempo real dos gastos, desde a alocação até os resultados, usando loops de feedback e análises
Antecedentes: VUCA não significa completamente imprevisível
- A pandemia não foi uma cisne negro evento: as pandemias (etc.) foram previstas pela Relatório de Riscos Globais do Fórum Econômico Mundial 2020
- Com a expectativa de mais, e não menos, choques fiscais do governo no futuro, de acordo com o recém-lançado Relatório de Riscos Globais do Fórum Econômico Mundial 2021: “Apesar das consequências inevitáveis da COVID-19, são as questões relacionadas ao clima que compõem a maior parte da lista de riscos deste ano, que o relatório descreve como "uma ameaça existencial à humanidade". Apesar de uma queda nas emissões de carbono causada por bloqueios e interrupções no comércio e nas viagens internacionais, há preocupações de que, à medida que as economias começarem a se recuperar, as emissões aumentarão.”
“A incerteza global atingiu níveis sem precedentes no início do surto de COVID-19 e continua elevada. O Índice Mundial de Incerteza - uma medida trimestral da incerteza econômica e política global que abrange 143 países - mostra que, embora a incerteza tenha caído cerca de 60% em relação ao pico observado no início da pandemia da COVID-19 no primeiro trimestre de 2020, ela permanece cerca de 50% acima de sua média histórica durante o período de 1996-2010.”
Mas isso não impediu organizações respeitáveis afirmem que a pandemia é um evento do tipo "cisne negro" apesar de muitos países terem comitês de resposta à pandemia.
Como o PFM pode ajudar?
Tudo depende do tédio Planos de contas e metadados financeiros - caso contrário, os sistemas financeiros do governo aumentam a incerteza - especialmente o uso de orçamentação de programas alinhar os gastos com os objetivos
No longo prazo "Abordagens da Política 4.0 que integram o contexto do país, os efeitos da tecnologia e as técnicas de coordenação"A integração com esses metadados enfadonhos reduz o ruído das informações
“Vínculos lógicos entre metas de resultados e produtos com classificações orçamentárias para acompanhar a eficácia das alocações (o que chamamos de: integração do plano de contas com o plano de metas)" é a abordagem que vincula os impactos fiscais à prestação de serviços
Em outras palavrasSe o governo não tiver uma política de desenvolvimento sustentável, o desafio do governo é antecipar as possibilidades VUCA com previsibilidade limitada de quais intervenções políticas serão bem-sucedidas. É disso que se trata a governança ágil e o PFM ágil!
- Criar cenários para riscos potenciais
- Identificar sinais de alerta antecipado por meio do rastreamento de mudanças nas despesas e receitas
- Tentar intervenções políticas e testar os resultados e o impacto sobre as finanças públicas
- Aprender, adaptar, iterar
- Aproveite as lições aprendidas para melhorar a eficácia do cenário nos próximos anos
Uma visão alternativa é que a intervenção do governo deve ser específica para cada setor: os ministérios da saúde, militar, ambiental, comercial e digital devem lidar com o problema
- Considere a necessidade de financiar qualquer setor e as interconexões entre os setores
- É por isso que o ministério das finanças moderno identifica as implicações para a política em todo o governo cria cenários - rastreia o impacto dos gastos durante as crises torna-se preditivo
É disso que se trata a resiliência da Gestão Financeira Pública
O FreeBalance pode ajudar?
Temos um conjunto de serviços de consultoria para:
- Plano de contas, plano de metas, programa e estrutura de desempenho
- Planejamento orçamentário eficaz e planejamento de cenários
- Alinhamento da estratégia governamental e apoio a padrões internacionais
informe-nos em info@freebalance.com Se você quiser saber mais
O que está acontecendo com as finanças públicas é um foco cada vez maior na resiliência do governo. Em particular:
- Saúde e PFM para melhorar os resultados (uma forma de gestão de investimento social)
- Gênero e PFM para reduzir a desigualdade (outra forma de gestão de investimento público social)
- Meio ambiente e PFM para financiar a adaptação climática (gerenciamento de investimentos públicos em infraestrutura)
Em outras palavras: investimentos públicos de médio e longo prazo para um crescimento sustentável e equitativo, com resiliência ao mundo VUCA incorporada
O que é realmente necessário é coordenação para a resiliência da PFM com conceitos importantes de gestão orçamentária:
- Orçamento de programas para que as entidades governamentais trabalhem juntas e compartilhem os resultados
- Estruturas de médio prazo, em vez de uma cerimônia orçamentária anual, porque os resultados levam tempo
- Conceitos de orçamento base zero para eliminar programas ruins
Lembre-seA gestão das finanças públicas difere da contabilidade do setor privado porque os orçamentos são a lei e as realocações orçamentárias exigem aprovação política - as principais realocações e orçamentos suplementares geralmente exigem aprovação legislativa e executiva, portanto, os ministérios das finanças precisam de habilidades analíticas importantes
Por outro lado: esforços de curto prazo, medidos em horas ou semanas, também possibilitam a resiliência. Essas abordagens ágeis e orientadas para o problema alavancam a experimentação. Isso não é uma contradição: há intervenções políticas "complicadas" e bem compreendidas que exigem conhecimento técnico especializado
- Além disso, há a VUCA: não é bem compreendida e as soluções geralmente são específicas para cada país (esse é o benefício real da Adaptação Iterativa Orientada por Problemas para o desenvolvimento do país)
Essa ideia de combinar o entendimento de médio prazo com a experimentação de curto prazo não é incomum. Ela é conhecida como "bimodal" no espaço da tecnologia da informação: gerenciamento controlado da tecnologia legada, gerenciamento ágil para a transformação digital.
O resultado finalA PFM ágil por meio de experimentos economiza dinheiro, incentiva o aprendizado e permite encontrar soluções rapidamente
Por onde os governos podem começar no caminho para a resiliência da GFP? Os governos têm níveis diferentes de capacidade e maturidade de PFM. (Uma abordagem é contratar a FreeBalance para ajudar, aproveitando nosso conjunto de ferramentas de contexto nacional). A abordagem geral é a seguinte:
- Aproveitar a crise para incentivar reformas em três horizontes de tempo
- Criar cenários fiscais com base nos riscos mais prováveis
- Integrar sistemas de informação subjacentes de forma eficaz
- Adotar estruturas de orçamento por programas e trabalhar para criar perspectivas de médio prazo no planejamento ministerial
- Modernizar os ministérios das finanças, descentralizando a rotina e, ao mesmo tempo, desenvolvendo capacidades analíticas de políticas
Aprofundamento: Como o planejamento de cenários se integra à Gestão Financeira Pública?
Lição aprendida em 2020: a preparação fiscal funciona
Cenários e análises "hipotéticas" devem ser parte integrante do planejamento orçamentário do governo (alguns governos evitam o planejamento de cenários, enquanto outros modelam cenários fora dos sistemas financeiros, o que resulta em imprecisões que refletem os números reais e os números que mudaram com o tempo).
A abordagem geral é a seguinte:
- Análise macroeconômica para prever a mobilização de receita e desenvolver um envelope fiscal (e poderia informar as premissas de custo)
- Informações históricas criar suposições de custo ou direcionadores de custo para orçamentos de commodities, operacionais e de capital
- Política governamental e prioridades informadas por informações históricas que se combinam com o envelope fiscal para prioridades de gastos
- Estruturas do programa normalmente criados a partir de prioridades políticas e categorias bem conhecidas, como os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, para categorizar os resultados do governo
- Análise de risco que conduz a vários cenários, usando o impacto do risco nas premissas de custo, resultando na revisão de algumas premissas de custo, no desenvolvimento de orçamentos de contingência, planos de contingência e monitoramento de risco
- Orçamento do governo com controles de compromisso é formulado para o ano fiscal com monitoramento de riscos
- Riscos realizados são descobertos, cenários atualizados com base em números reais para previsões revisadas, resultando em realocações que refletem as prioridades do governo (em segmentos de programas) e mudanças nas prioridades
- Resultados do governo são analisados durante o ano fiscal para informar a formulação do orçamento
Mergulho mais profundo: O que é gestão ágil das finanças públicas?
Lição aprendida em 2020: necessidade de uma resposta mais ágil da PFM às emergências
O Agile PFM é o uso de dados fiscais e de governança para tomar decisões rápidas sobre gastos e redefinição de prioridades:
- Implementar "soluções orientadas por dados", incluindo planejamento de cenários, painéis e alertas para melhorar a tomada de decisões, incluindo integração de sistemas de informação de gerenciamento financeiro críticos subjacentes
- Integrar informações sobre a pandemia com o PFM "gerenciar a cadeia de suprimentos e os recursos médicos e garantir atualizações oportunas sobre a crise.”
- Alavancagem orçamentação de programas rastrear alocações e gastos para emergências
- Aprimorar o "velocidade com que as políticas são adaptadas, o impacto monitorado" possibilitado por informações oportunas de PFM
- Crie comunicações internas usando ferramentas ágeis para uma coordenação eficaz
- Desenvolva comunicações públicas transparentes por meio de portais, briefings de imprensa e mídias sociais para incentivar "participação pública contínua em todos os níveis de tomada de decisões - políticas, programas e práticas”
Mergulho mais profundo: Qual é o impacto da Gestão Financeira Pública na saúde e no bem-estar nacional?
Lição aprendida em 2020: muitos problemas de saúde relacionados à pandemia vão além dos gastos diretos com a Covid-19
O PFM eficaz melhora a eficácia da alocação de recursos de saúde durante crises como a pandemia de Covid-19, ao mesmo tempo em que integra os resultados de desempenho com os gastos em todos os momentos:
- Criar vínculos orçamentários com os objetivos de saúde para superar "esforços de reforma abaixo do ideal" com a ajuda de orçamentação de programas
- Integrar os produtos e resultados nos orçamentos com o "detalhes necessários para mostrar que os gastos públicos melhoram a prestação de serviços essenciais, incluindo serviços de saúde essenciais para resolver essa pandemia”
- Equilibre controles fiscais e compras eficientes: "Em termos gerais, há um consenso de que os sistemas de PFM podem facilitar a melhoria dos resultados de saúde se forem configurados com o equilíbrio certo de controle e flexibilidade necessários para o setor de saúdeAproveitar as informações fiscais e os resultados de desempenho para "promover o diálogo entre os Ministérios da Fazenda e os Ministérios da Saúde e outras partes interessadas" mesmo quando as informações analíticas não são totalmente precisas e oportunas
- Coordenar com o setor privado para "ampliar as opções disponíveis para a prestação de serviços de saúde: facilitada por regras mais flexíveis de gestão financeira pública combinadas com maior capacidade de elaborar, negociar e monitorar acordos contratuais" por meio da integração de realocações, controles e gerenciamento de contratos do back-office com o sistema de e-procurement do front-office
- Reconhecimento de que "uma resposta fiscal à pandemia exige a proteção do sistema de saúde geral de um país, em vez de apenas cuidar dos pacientes com Covid-19”
Impulso mais profundo: Qual é o valor do orçamento de gênero para a saúde e a resposta a emergências?
Lição aprendida em 2020: as emergências afetam desproporcionalmente as mulheres e os grupos desfavorecidos
Orçamentos especiais de gênero melhoram a resistência nacional a emergências como a pandemia:
- O aumento da educação das meninas melhora a compreensão da saúde e a renda, por isso há "mais de 80 países adotaram alguma forma de orçamento sensível ao gênero”
- Necessidade de design do sistema PFM "Considerar as diferentes necessidades dos beneficiários e atendê-las para garantir a equidade distributiva, bem como avaliar e examinar essas políticas para confirmar que elas atingiram os objetivos pretendidos”
- https://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2020/02/pfm-opportunities-men-women.html