Qual é o estado da Gestão das Finanças Públicas (GFP) a nível mundial? Quais são as reformas a que os governos devem dar prioridade?
Estas questões foram respondidas numa conferência altamente interactiva em Washington DC. A tónica foi colocada nas discussões interactivas em mesa e nos workshops, que conduziram a mais lições aprendidas. Os participantes partilharam lições sobre a resiliência das finanças públicas face às policrises.
As sessões abordaram os impactos das alterações climáticas, a gestão de crises, a gestão do investimento público, a transparência e a digitalização. Os nossos apresentação e workshop centrado na preparação digital da GFP.
- Confiança GFP Círculo virtuoso: Ligações entre a mobilização de receitas, a prestação de serviços, a transparência fiscal e a responsabilização
- Eficiência da GFP: Utilização dos sistemas nacionais e do apoio orçamental direto (AOD) para a ajuda externa
- Eficácia da GFP: A relação qualidade-preço como conceito-chave
- Valor acrescentado da GFP: Investimentos sociais, climáticos e em infra-estruturas para atingir os objectivos do governo
- Transformação da GFP: Necessidade de modernização do Ministério das Finanças com um "núcleo digital" para a transformação digital da GFP
Workshop FreeBalance
1. Círculo virtuoso da confiança na GFP
A confiança pública parece ter sido um subtema em quase todas as sessões do ICGFM deste ano. Confiança pública sustenta a resiliência da GFP. Os trabalhos da (OCDE) sobre confiança pública foi citado, com muitos governos experientes confiança reduzida durante a pandemia. A confiança está relacionada com a legitimidade da política governamental.
O consenso expresso durante as sessões do ICGFM:
- Transparência fiscalA transparência da dívida, incluindo a transparência da dívida, é um precursor da confiança, estando uma maior confiança dos cidadãos associada a uma maior transparência
- Responsabilidade do governo é alimentado pela transparência
- Mobilização de receitas beneficia da responsabilização do governo com um maior cumprimento das obrigações fiscais
- a administração das receitas beneficia principalmente da integridade: a integridade é muito mais importante do que as competências técnicas
- Prestação de serviços beneficia do aumento das receitas com uma maior eficácia conduz a um maior cumprimento das obrigações fiscais, uma vez que os cidadãos testemunham o impacto das despesas
- Crescimento equitativo através de uma melhor prestação de serviços, aumenta a coesão social e a confiança
Conclusões do FreeBalance
- A transparência fiscal, por si só, raramente é vista como tendo um impacto na responsabilização, no entanto, temos assistido a mudanças de comportamento positivas no governo quando os funcionários públicos vêem a opacidade levantada
- A transparência fiscal na ajuda, nos orçamentos e nos contratos públicos é bem compreendida e medida graças ao trabalho de organizações como a Iniciativa Global para a Transparência Financeira (DONATIVO), Iniciativa Internacional para a Transparência da Ajuda (IATI), a Parceria Orçamental Internacional (IBP), e a Parceria para a Contratação Aberta (PCO)
- Não parecem existir normas para a transparência da função de tesouraria, sendo necessário trabalhar para integrar a transparência da dívida, do investimento financeiro e da riqueza soberana, dado que os empréstimos do sector privado e do governo chinês têm frequentemente cláusulas de confidencialidade
- A contabilidade de exercício das administrações públicas melhora a responsabilização pela eficácia das despesas
- Intensificação do conflito: o cidadão contra o Estado ocorre com a falta de despesas equitativas com as populações vulneráveis
2. Eficiência da GFP
A utilização dos sistemas nacionais de GFP pelos doadores de ajuda externa aumenta a eficácia. "A importância da utilização dos sistemas nacionais na prestação da ajuda está no centro da agenda da eficácia do desenvolvimento, e por boas razões... Contornar os sistemas nacionais pode também enfraquecer a capacidade de um país para determinar o seu próprio futuro, ao criar e enraizar estruturas que podem prejudicar o desenvolvimento dos seus próprios sistemas. Em contrapartida, a utilização dos sistemas nacionais cria uma apropriação, reforça a capacidade institucional do governo e apoia a responsabilização mútua dos recursos para o desenvolvimento. (Piatti, Hashim, Alkenbrack e Gurazada).
Um dos oradores referiu que cada dólar conta para salvar vidas. Os membros do painel sublinharam a necessidade de passar da utilização de sistemas nacionais de finanças públicas para sistemas sectoriais como a saúde.
A utilização dos sistemas nacionais foi consagrada no Declaração de Paris e Programa de Ação de Acra.
Declaração de Paris princípios (2005):
- Propriedade: Os países em desenvolvimento definem as suas próprias estratégias de redução da pobreza, melhoram as suas instituições e combatem a corrupção.
- Alinhamento: Os países doadores alinham-se em torno destes objectivos e utilizam sistemas locais.
- Harmonização: Os países doadores coordenam, simplificam os procedimentos e partilham informações para evitar duplicações.
- Resultados: Os países em desenvolvimento e os doadores passam a centrar-se nos resultados do desenvolvimento e os resultados são medidos.
- Mútua responsabilidade: Os doadores e os parceiros são responsáveis pelos resultados do desenvolvimento.
Agenda de Acção de Acra princípios (2008):
- Propriedade: Os países têm mais poder sobre os seus processos de desenvolvimento através de uma maior participação na formulação da política de desenvolvimento, de uma liderança mais forte na coordenação da ajuda e de uma maior utilização dos sistemas nacionais para a prestação da ajuda.
- Parcerias inclusivas: Todos os parceiros - incluindo os doadores do Comité de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE e os países em desenvolvimento, bem como outros doadores, fundações e a sociedade civil - participam plenamente.
- Obtenção de resultados: A ajuda centra-se num impacto real e mensurável no desenvolvimento.
- Desenvolvimento das capacidades - reforçar a capacidade dos países para gerirem o seu próprio futuro - também está no cerne da AAA
O Apoio Orçamental Direto (AOD) reduz os custos de transação, de informação e de auditoria dos beneficiários da ajuda. Por exemplo, até 40% das subvenções dos Estados Unidos são necessários para a elaboração de relatórios e a reconciliação. A Estudo do Banco Mundial de 2021 não encontraram qualquer correlação entre a qualidade da GFP do país, medida através da Despesa Pública e Responsabilidade Financeira (PEFA) avaliações e utilização do DBS.
Conclusões do FreeBalance
- A redução dos custos de transação da ajuda tornou-se mais crítica nesta era de policrise, com os parceiros de desenvolvimento a receberem mais pedidos de DBS
- PEFA foi concebido para eliminar as avaliações múltiplas dos doadores em matéria de GFP: é mais do que tempo de os doadores tirarem partido dessas avaliações, em especial da Quadro de 2016
- Países de mercados emergentes e economias em desenvolvimento (EMDE), incluindo FreeBalance clientes do governodemonstraram melhorias na qualidade da GFP
- Muitos países conseguem acompanhar a ajuda desde a sua receção, passando por todos os ciclos orçamentais, com controlos de autorizações e cumprimento de combinações de códigos válidos, até aos resultados dos programas
- A utilização dos sistemas nacionais melhora a coordenação da ajuda, fornecendo simultaneamente dados sobre as despesas e a auditoria do desempenho
3. Eficácia da GFP
Introduzimos alguns Relação qualidade-preço (V4M) durante a conferência. V4M é um conceito estratégico que se aplica a aquisições complexas e a todo o ciclo de vida do desempenho, mas que deve ser considerado para todas as despesas. As administrações públicas não dispõem dos resultados financeiros de que as empresas dispõem para desenvolver medidas de desempenho. Por conseguinte, gestão do desempenho do sector público é altamente complexo. A V4M amadureceu a partir de 3Es a 5. Estamos a propor 8 Es.
Considerando o governo cadeia de abastecimento de saúdeOs conceitos da V4M incluem:
- Economia que consiste na redução das despesas por unidade, como a negociação de custos mais baixos para o equipamento de proteção individual
- Prova que consiste na qualidade dos dados de saúde e em estudos destinados aos decisores
- Eficiência medir a produtividade da transformação dos custos em resultados, como o custo da inoculação
- Compromisso que consiste na colaboração entre parceiros, partes interessadas e beneficiários para melhorar o planeamento inicial, seguido da otimização dos resultados da implementação no domínio da saúde
- Eficácia medição de realizações para resultados, como o custo para reduzir uma doença em 1%, que é frequentemente resultados de realizações múltiplas
- Custo-eficácia ao impacto da entrega, por exemplo, o custo para aumentar 1 ano de esperança de vida
- Equidade medir o impacto nos grupos, como as vacinas para grupos marginalizados
- Valor acrescentado económico identifica o impacto económico positivo ao longo do tempo, como os resultados da educação e os dias de trabalho produtivo melhorados através de programas de saúde
Conclusões do FreeBalance
Não defendemos que os 8E devam ser utilizados para todas as despesas públicas. Conceitos como o EVA requerem anos para serem medidos. Em vez disso, os 8Es devem ser considerados para os principais pilares do plano de desenvolvimento nacional, especialmente para investimentos sociais e públicos de vários anos. Algumas observações dos painéis, apresentações e discussões dos participantes incluem:
Compromisso
- A transparência como precursora do empenhamento, sendo a responsabilidade o elo entre a transparência e a confiança
- Transparência para permitir o controlo da sociedade civil e a auditoria pelos cidadãos, a fim de melhorar os resultados e reforçar a identificação da corrupção
- Transparência fiscal para otimizar as receitas das empresas públicas, demonstrando simultaneamente se a privatização é necessária
- Transparência orçamental para melhorar as avaliações internacionais, credibilidade da GFP, utilização dos sistemas nacionais
- A transparência da dívida melhora o acesso ao capital, as notações de crédito e o investimento do sector privado, especialmente no contexto dos empréstimos privados e dos empréstimos garantidos da China com cláusulas de confidencialidade
- A gestão das partes interessadas melhora os resultados das políticas, a eficácia dos processos e a prestação de serviços
- As comunicações ultrapassam as preocupações e combatem a desinformação
- Os governos são convocadores para coordenar as empresas, a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento em prol dos objectivos
- A participação interna reforça as capacidades e facilita a mudança para melhorar os resultados e a integridade, incluindo a identificação de defensores da mudança e a criação de ambientes de autorização com a adesão da liderança
Equidade
- Lição sobre a pandemia: necessidade de apoiar as populações carenciadas e mais vulneráveis
- Lição de prestação de serviços: restrições devido à falta de conetividade com comunidades remotas
- A ausência de preconceitos nos dados é também um precursor da utilização eficaz e equitativa da IA
Prova
- A qualidade dos dados para a tomada de decisões é frequentemente deficiente, como o acompanhamento das cadeias de abastecimento
- Grande lacuna em termos de exaustividade, qualidade, equidade e atualidade dos dados
- Qualidade e disponibilidade dos dados necessários à investigação, às políticas e à melhoria das decisões administrativas
- Lição de policrisesgestão do risco nas decisões de GFP e no controlo e avaliação
- Importância das estatísticas e das previsões ao longo dos ciclos orçamentais e não apenas no planeamento
- Necessidade de literacia de dados no serviço público e utilização de normas de dados
- A contabilidade de exercício melhora as decisões de contração de empréstimos e reduz os pagamentos em atraso
- A utilização de pistas de auditoria é importante para melhorar a conformidade e o desempenho
Valor acrescentado económico
- Necessidade de equilibrar o planeamento a curto e a longo prazo, incluindo o alinhamento do investimento social e em infra-estruturas para atingir os objectivos de se tornar um país de rendimento médio ou elevado
- Planear e medir os benefícios económicos dos investimentos necessários em matéria de adaptação e atenuação das alterações climáticas
- Identificar o impacto económico dos investimentos públicos em saúde, educação e infra-estruturas
Economia
- Os métodos de privatização e de parcerias público-privadas (PPP) podem reduzir os custos da administração pública
- A Conta Única do Tesouro (TSA) permite aproveitar os saldos não utilizados e reduzir as necessidades de financiamento
- Utilização dos sistemas nacionais para reduzir os custos de transação e de comunicação da ajuda
Eficiência
- A descentralização reduz os encargos do Ministério das Finanças com as tarefas de rotina
- A automatização e a utilização de controlos agregados melhoram a eficiência da conformidade
- Pagamentos digitais melhoram a eficiência
- Os métodos de Experiência do Cliente (CX) simplificam a complexidade e melhoram a prestação de serviços a custos mais baixos
- Lição sobre a pandemia: é possível acelerar as despesas relacionadas com a crise sem renunciar aos controlos e às pistas de auditoria
Eficácia
- Aplicar regimes V4M para a gestão do desempenho, nomeadamente para avaliar a eficácia da dívida
- A utilização de auditorias de desempenho melhora a eficácia do governo quando as recomendações são seguidas
- A diversificação das receitas financia as prioridades de despesa quando os sectores sofrem choques, como os produtos de base e o turismo
- A automatização dos controlos e da conformidade ajuda a ultrapassar a corrupção e a má gestão
- Integrar o planeamento e a execução dos orçamentos de aquisição de bens de capital com os orçamentos de gestão de activos, de operações e de manutenção para garantir a eficácia
- A gestão de talentos no serviço público é importante para melhorar a eficácia
Custo-eficácia
- Problema em muitos países quando o pagamento da dívida excede as despesas com a saúde e a educação
- A análise do aumento dos custos dos empréstimos para apoiar as despesas públicas em comparação com a melhoria da mobilização de receitas ajuda a avaliar a relação custo-eficácia das diferentes fontes de receitas
4. Valor acrescentado económico da GFP
Conclusões do FreeBalance
Algumas observações sobre a relação entre as finanças públicas e o EVA:
- Finanças públicas e eficaz Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) apoia os factores de impacto
- O GRP é um software concebido exclusivamente para a administração pública, como o FreeBalance Accountability SuiteO sistema de informação sobre a gestão financeira integrada (IFMIS) foi concebido para apoiar os requisitos do sistema de informação sobre a gestão financeira integrada (IFMIS)
- As carteiras IFMIS devem activar progressivamente para apoiar a reforma da GFP
- Boa governação e transformação digital são precursores, ou facilitadores, do impacto do governo
- A GFP e o IFMIS proporcionam uma qualidade de planeamento e implementação que apoia os objectivos do governo
- A GFP pode ser o domínio mais importante da boa governação, melhorando o controlo da corrupção, a eficácia do governo, com a voz e a responsabilização a representarem metade dos Indicadores Mundiais de Governação (WGIs)
- As implementações do IFMIS podem ou não apoiar a transformação digital da administração pública (ver conclusão 5)
- O plano de contas é a forma mais importante de metadados fiscais para apoiar a transformação digital da GFP
- Investimentos sociais e em infra-estruturas são os principais contributos da GFP para a realização dos objectivos governamentais a longo prazo
- Os quadros orçamentais a médio prazo (MTBF), a orçamentação por programas e as práticas de gestão do investimento público (PIM) são técnicas eficazes de GFP
- A relatórioO estudo de caso da PIM, descrito no ICGFM no ano passado, mostra como os bons resultados da PIM estão associados a boas pontuações PEFA
- A focalização do investimento conduz a bem-estar dos cidadãos e crescimento sustentávelh, equivalente aos primeiros 15 Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
- O ODS 16 diz respeito à boa governação, o ODS 17 às parcerias
- 12 dos 17 ODS foram afectados negativamente pela pandemia
- O resultado da GFP contribui para impacto na prosperidade
5. Transformação digital da GFP
A nossa sessão consistiu numa breve apresentação seguida de um workshop. Apesar do entusiasmo dos fornecedores, são muito poucas as iniciativas digitais de GFP transformacional. A maioria digitaliza processos manuais.
Tomada de decisões com base em dados concretos através da integração de dados estruturados, não estruturados e do fluxo de actividades "grandes dados" representa a promessa de transformação digital da GFP. Dados refinados como o novo petróleo.
Reforma institucional, e modernização do ministérioé uma condição prévia para qualquer grande jornada de transformação digital da GFP. Os ministérios das finanças mais tradicionais precisam de se digitalizar em passos mais pequenos.
Um interoperável PFM núcleo digital é também necessário para apoiar a transformação. Isto vai além da típica integração de dados transaccionais.
Os sistemas de registo, como uma carteira FMIS, têm de interoperar para apoiar sistemas de empenhamento e sistemas de informação. E é através dos sistemas de informação que os governos se tornam mais orientados para os factos:
- Metadados a integração, como os planos de contas, deve ser reforçada por controlos fiscais e de autorização coerentes, que apoiem a separação de funções, para garantir dados de qualidade que sigam processos conformes
- Desempenho Os critérios, como a V4M, precisam de se integrar com metadados normalizados, como a digitação de planos de contas com planos de objectivos
- Ciclo orçamental a integração abrange todas as etapas da GFP, como a integração de modelos de orçamento e de dívida ou de autorizações de ajuda no planeamento orçamental
A transformação digital da GFP ocorre quando:
- A eficácia da administração pública melhora através da gestão do desempenho e das estruturas V4M, cuja análise das decisões permite a tomada de decisões com base em dados concretos
- Os ministérios das finanças modernos e responsáveis que descentralizam as funções fiscais de rotina apoiam a literacia de dados e a gestão financeira integrada nos planos de desenvolvimento nacional
- A interoperabilidade do ciclo orçamental: administração fiscal, tesouraria, aquisições, planeamento orçamental, unidades PIM e unidades de ajuda, proporciona uma visão fiscal completa
- O núcleo digital fornece os dados integrados para análise, visualização, previsão, alerta precoce, mitigação de riscos e alertas de gestão
Conclusões do FreeBalance
Algumas observações interessantes dos membros dos painéis e dos participantes ao longo da conferência.
Sistemas de Registo
- É tão fácil automatizar problemas como soluções
- A maioria dos sistemas de informação da administração pública não foi concebida para partilhar
Sistemas de Engajamento
- A experiência do cliente (CX) tem muito a ver com dados. e equidade
- A participação do público é frequentemente vista como um incómodo na GFP, mas o envolvimento é valioso
- A transparência pode tornar-se um diálogo entre a oferta e a procura de informação
- Os melhores portais de transparência e os orçamentos cidadãos são concebidos através do diálogo
Sistemas de Inteligência
- Muitos funcionários públicos investem mais nos programas e na execução do que nos dados
- Grande lacuna na utilização de dados para a elaboração de políticas, mesmo nas economias avançadas
- A Inteligência Artificial está centrada no futuro, enquanto a GFP tradicional tende a reportar-se ao passado através de relatórios financeiros