Finanças públicas para a classe de resgate de sustentabilidade e resiliência=

Finanças Públicas para o Resgate da Sustentabilidade e Resiliência

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O International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) deve estabelecer padrões internacionais de contabilidade do setor público para a sustentabilidade?

O IPSASB e o Banco Mundial propuseram a incorporação da sustentabilidade climática e dos ativos de recursos naturais nas contas do governo. (Consulte os documentos1)

FreeBalance tem frequentemente destacado a vínculos entre a Gestão Financeira Pública (GFP) e a sustentabilidade, e acreditamos firmemente que devem ser desenvolvidos padrões internacionais para o setor público.

Os contadores profissionais devem liderar os padrões de relatórios de sustentabilidade do setor público?

Sim, em nossa opinião, os contadores profissionais devem liderar o esforço porque:

Classificações inteligentes de desempenho de ODS integradas às classificações orçamentárias e contábeis

Os padrões dos setores público e privado devem ser idênticos?

Não, em nossa opinião, os padrões do setor público deveriam ser consideravelmente diferentes porque:

  • Complexidade do setor público, especialmente nas finanças públicas, com orçamentos, contabilidade e gestão de desempenho estruturas e procedimentos
  • As empresas têm muito menos partes interessadas (investidores) do que os governos (cidadãos)
  • Os governos têm poderes regulatórios, de aquisição e de tributação para afetar a sustentabilidade, os recursos naturais e a resiliência, que são significativos em termos de escopo e devem ser levados em conta

Os padrões devem ser diferentes com base na capacidade?

Sim, em nossa opinião, algum método para apoiar as diferenças de capacidade deve ser desenvolvido porque:

  • A capacidade do governo difere muito entre os países e dentro dos países (especialmente entre governos nacionais e subnacionais)
  • O padrão mínimo de conformidade não deve exigir contabilidade de acumulação, programa e orçamento baseado em resultados Métodos de GFP que poucos governos apoiam
  • O comprometimento de padrões globais únicos pode resultar em algo muito complexo para alguns governos e insuficiente para outros
  • As lições das normas IPSAS para relatórios de caixa e de acumulação poderiam ser usadas com orientação sobre a introdução gradual de versões mais avançadas das normas, semelhantes a caixa, caixa modificado, regime de competência modificado e regime de competência total conceitos

Deveria haver padrões diferentes para a contabilidade de "sustentabilidade" e de "recursos naturais"?

Sim, padrões separados, mas complementares, poderiam ser usados porque:

  • Os conceitos de gastos com sustentabilidade e valor dos recursos naturais são complementares, embora sejam necessárias definições claras de "sustentabilidade" e "valor dos recursos naturais"
  • Integração com SDGs e as 167 metas poderiam ser usados como estruturas básicas para padrões e como um método para articular inter-relações, mesmo após 2030
  • A separação das preocupações pode ajudar a alcançar a adoção do padrão mais relevante para o contexto do país (como gastos com sustentabilidade em economias avançadas e valor dos recursos naturais em economias emergentes)

A abordagem de dois blocos deve ser usada no setor público?

A abordagem de dois blocos considera a integração entre a divulgação focada no investidor e a divulgação focada em múltiplos stakeholders. Fonte: IFAC

Não, em nossa opinião, a abordagem de dois blocos não deve ser usada, porque:

  • O bloco de foco no investidor é fundamental para a sustentabilidade do setor privado, mas é apenas parcialmente relevante no setor público ("investidores" são uma pequena proporção das partes interessadas (compradores de títulos, seguradoras, agências de crédito, parceiros de PPP)
  • Os governos têm muito mais partes interessadas do que as empresas, portanto, pode ser útil considerar as categorias de partes interessadas (cidadãos, sociedade civil, empresas, instituições financeiras de desenvolvimento, investidores)

A abordagem de "entidade" deve ser usada?

Acreditamos que é necessária uma abordagem diferenciada para articular as "entidades" porque:

  • As entidades podem refletir Ministérios, Departamentos e Agências (MDAs) individuais e Empresas Estatais (SOEs) cujos objetivos de sustentabilidade podem ou não estar integrados aos objetivos nacionais, o que leva a um relatório nacional abaixo do ideal
  • Os gastos com sustentabilidade das entidades e os poderes regulatórios de recursos naturais nos governos nacionais e subnacionais são diferentes
  • Uso do Classificação das funções do governo (COFOG) pode ser usado para articular a sustentabilidade e a pegada de recursos naturais das entidades governamentais, ao mesmo tempo em que apóia a elaboração de relatórios em todo o governo
  • Os padrões podem diferir com a contabilidade de nível mais alto em nível de todo o governo, com contabilidade granular para MDAs, SOEs e governos subnacionais com base na materialidade

Como os sistemas financeiros de Gestão Financeira Pública (PFM) e Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) associados podem apoiar a sustentabilidade e a contabilidade de recursos naturais?

A Gestão Financeira Pública (PFM) se adaptou às ondas de modernização e padronização. Os padrões internacionais propostos provavelmente serão implementáveis e, ao mesmo tempo, apoiarão a tomada de decisões governamentais aprimoradas. No entanto, é possível que muitos sistemas ERP (Enterprise Resource Planning, Planejamento de Recursos Empresariais) e desenvolvidos sob medida exijam uma personalização significativa para dar suporte a esses padrões emergentes.

Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) sistemas, como o FreeBalance Accountability Suite™No entanto, são projetados especificamente para o setor público e têm maior probabilidade de oferecer suporte a orçamentação de desempenho, reconfiguração da classificação orçamentária e ativação progressiva.

FreeBalance Accountability Suite. Saiba mais

Vemos quatro categorias que exigirão suporte ao processo de PFM e ao software financeiro:

1. Planejamento e implementação de sustentabilidade

2. Gerenciamento de riscos de sustentabilidade

3. Sustentabilidade consumo de recursos

  • PFM: Uso de abordagens de Custeio Baseado em Atividades para rastrear os recursos usados, incluindo a pegada de carbono, que pode ser aproveitada por meio de "direcionadores de custo" no planejamento orçamentário para prever o uso de energia e carbono
  • GRP: Integração de processos orçamentários, de compras e de contratos para rastrear os recursos consumidos pela mudança de fornecimento

4. Ativos de recursos naturais e passivos

  • PFM: Uso da contabilidade de acumulação, incluindo métodos para avaliar os ativos de recursos naturais, enquanto contabiliza os recursos naturais e os passivos contingentes em áreas como extrativismo e agricultura
  • GRP: Utilizar ferramentas de modelagem de preparação de orçamento para vários anos, ao mesmo tempo em que avança em direção à contabilidade de exercício, ampliando a contabilidade de ativos e propriedades para descobrir o valor real de um país

Quais são os benefícios de incorporar a sustentabilidade na contabilidade das finanças públicas?

Alinhamento da estratégia de desenvolvimento nacional:

  • O planejamento e a implementação da sustentabilidade com base no contexto, por meio do foco no que é crítico para cada país, podem melhorar o planejamento da sustentabilidade e a tomada de decisões em todo o governo

Incorporar o bem-estar do cidadão nas políticas públicas:

Comparações:

  • O uso de um padrão internacional pode permitir a comparação de planos e resultados entre países e organizações do setor público para melhorar o planejamento da sustentabilidade

Regras fiscais:

  • Amarração regras fiscais Os conceitos de sustentabilidade podem dar flexibilidade aos gastos com crises e, ao mesmo tempo, fornecer envelopes mais eficazes para resultados de longo prazo

Abordagem de médio prazo:

  • Os métodos de sustentabilidade poderiam catalisar abordagens de médio prazo além das cerimônias de orçamento e reduzir o pensamento político de curto prazo

Títulos azuis, títulos verdes, seguros:

  • A capacidade de articular o valor dos recursos naturais e o impacto da sustentabilidade pode aumentar o financiamento do setor privado

Modelo:

  • Pode incentivar uma adoção mais ampla no setor privado e atuar como validação para impor relatórios de sustentabilidade no setor privado

Sustentabilidade pós-2030:

  • A abordagem potencialmente fornece uma estrutura para medir os investimentos em sustentabilidade do setor público além do SDGs
Os investimentos em sustentabilidade são investimentos públicos

Quais são os desafios de incorporar a sustentabilidade na contabilidade das finanças públicas?

Capacidade do governo

  • Poucos governos de Mercados Emergentes e Economias em Desenvolvimento (EMDE) têm a capacidade necessária para usar as ferramentas fundamentais de PFM para esses padrões, incluindo: orçamento por programas, Estruturas orçamentárias de médio prazo (MTBF), medição de desempenho, contabilidade de custos ou contabilidade de acumulação

Soluções em potencial

  • O valor do recurso nacional poderia ser determinado por terceiros autorizados e rastreado fora dos sistemas GRP se a contabilidade de acumulação não for usada
  • Os governos poderiam testar o MTBF exclusivamente para investimentos sociais direcionados, apoiando o gerenciamento de programas e o acompanhamento de despesas antes de ativar todos os investimentos sociais e implementar gradualmente o planejamento de vários anos para despesas operacionais e de capital

Suporte a resultados

  • A relativa facilidade de acompanhar os resultados, como os gastos, e a relativa complexidade de acompanhar os resultados, especialmente aqueles que se acumulam ao longo do tempo, significa que o orçamento-programa não é amplamente adotado entre os EMDEs - a maioria das implementações parece ser cerimonial (com base nas avaliações PEFA)

Soluções em potencial

  • Nível mínimo de conformidade do rastreamento dos resultados dos gastos que poderia ser estendido ao rastreamento dos resultados dos contratos de aquisição (o que os gastos compraram) e, em seguida, aos resultados
  • Conforme descrito na seção anterior sobre capacidade, o orçamento-programa poderia ser implementado inicialmente com subconjuntos de gastos sociais de alta prioridade

Suporte estatístico de resultados

Soluções em potencial

  • Dados estatísticos coletados por instituições financeiras internacionais e organizações internacionais sem fins lucrativos2 poderia ser aproveitado para apoiar medidas de resultados de alto nível
  • Muitas das 169 metas dos ODS são medidas substitutas que podem ser monitoradas fora dos sistemas de finanças públicas
  • Os governos poderiam desenvolver medições piloto de resultados de desempenho intermediário com base em pilotos de orçamento de programas

Custo-benefício

  • O custo-benefício da contabilidade de competência total, que pode ser necessária para apoiar totalmente a sustentabilidade e a contabilidade de recursos naturais, pode não ser justificável em muitos governos

Soluções em potencial

  • Os governos poderiam criar modelos de recursos naturais com base em diretrizes internacionais e acompanhar as mudanças ano a ano em subcontroladores separados, da mesma forma que alguns acompanham o valor dos ativos fixos e a depreciação sem atualizar os livros-razão com base em caixa.
  • Os dados sobre gastos com sustentabilidade podem ser acumulados no final do ano fiscal, usando mecanismos de caixa modificados e relatórios de sistemas contábeis integrados
  • Os benefícios gerais da adoção da contabilidade de competência plena poderiam ser mais demonstráveis por meio de pilotos que utilizassem a sustentabilidade e a contabilidade de recursos naturais

Materialidade

  • Pode ser difícil estabelecer a materialidade do contexto do governo para o que deve ser rastreado nos sistemas de finanças públicas

Soluções em potencial

  • Os governos perceberam que alguns ODSs são mais importantes do que outros com base no contexto do país - essa abordagem poderia ser aproveitada após 2030
  • As diretrizes de materialidade em modelos poderiam ser desenvolvidas pelas IPSAS para implementação pelo governo

Modelos estabelecidos

  • Os vários modelos2 de muitas fontes para os relatórios de sustentabilidade adiciona níveis de complexidade que podem ser difíceis de racionalizar, especialmente quando integrados conceitualmente com muitas normas IPSAS diferentes (1, 11, 19, 21, 26, 413)

Soluções em potencial

  • Os governos podem decidir usar mais de um método de relatório se estiverem usando sistemas que tenham tabelas laterais flexíveis ou objetos de relatório que aproveitem os dados detalhados do Plano de Contas
  • As IPSAS poderiam fornecer um conjunto de padrões que mapeiam diferentes padrões de sustentabilidade
  • Outras normas IPSAS poderiam ser usadas como diretrizes, cada uma com uma narrativa explicando como usá-las de forma eficaz e mapeadas de volta para as novas normas IPSAS.

Quais são os desafios que serão muito difíceis de superar?

Rastreamento do gerenciamento de recursos

O rastreamento do uso de energia, recursos e carbono do governo não parece fazer parte dessas discussões. Além disso, o setor público é um contribuinte significativo para os gases de efeito estufa

Soluções difíceis

  • Uso do gerenciamento de contratos de aquisição para o consumo da cadeia de suprimentos depender de recursos do setor privado que podem não estar presentes, ao mesmo tempo em que aumenta os preços devido à carga extra de gerenciamento
  • Relatórios de uso de ativos e frotas (ou seja, quantidade de combustível usado por veículos e tipo de veículos em projetos de infraestrutura pública, pegada de carbono em locais de inventário, uso de água em prédios públicos) exigir métodos de rastreamento complicados
  • Alavancagem Ambiental, social e governança (ESG), como os padrões de divulgação Iniciativa Global de Relatórios (GRI) – provavelmente exigindo ajustes nos padrões setoriais e temáticos para relevância

Valor dos recursos naturais

Quais recursos naturais devem ser valorizados? Todos os recursos naturais ou apenas os recursos naturais intocados pelos seres humanos?

Soluções difíceis

  • Limitar os cálculos de valor a "recursos naturais" que "não estão sujeitos à intervenção humana", conforme sugerido em um Documento de consulta das IPSAS Recursos naturais – Isso pode ser relativamente fácil de calcular, mas certamente não mede o verdadeiro valor dos recursos naturais para os setores de extração, agricultura, pesca e silvicultura que sofreram alguma intervenção humana
  • Aproveite as diretrizes, talvez implementadas por terceiros, para valorizar os recursos naturais, conforme descrito em um estudo de 2017 Documento do FMI: Guia para análise de recursos naturais em contas nacionais – que se limita a metais, minérios e minerais em vez do quadro completo
  • Ampliação do uso de conceitos de ativos fixos para bens imóveis e patrimoniais que acrescenta uma complexidade significativa e dispendiosa por meio de avaliação e reavaliação, pois muitos desses ativos terão seu valor aumentado

Impedimentos políticos

O ambiente político global inclui a negação da mudança climática e o populismo, por um lado, e a visão de que os EMDEs devem ter permissão para aproveitar os recursos ambientais para alcançar o crescimento, por outro. Há uma falta de confiança nos governos, o que torna a implementação de qualquer um dos padrões politicamente polarizada em muitos países.

Soluções difíceis

  • Monitorar e desmascarar as fontes de desinformação - demonstrou ser geralmente ineficaz nas mídias sociais, sujeita à propaganda estatal e considerada por muitos como uma restrição à liberdade de expressão
  • Criar aceitação política por meio da modernização do Ministério das Finanças, conforme descrito no relatório de 2015 Documento do FMI: As Funções Evolutivas e Organização dos Ministérios da Fazenda com "um foco mais amplo em questões de política estratégica". Exigência de uma mudança significativa na maioria dos MoFs, de conformidade para gerenciamento de estratégias, e necessidade de descentralizar as funções de rotina para os ministérios setoriais que talvez não tenham a capacidade necessária

Takeaways

  • Uma análise de custo-benefício será útil para identificar quais elementos dos relatórios de sustentabilidade e da avaliação de recursos naturais representam a melhor relação custo-benefício para os governos
  • Padrões básicos simples para relatórios de sustentabilidade e avaliação de recursos naturais poderiam ser implementados para apoiar governos de baixa a alta capacidade, com diretrizes para ampliação com base no contexto do país
  • Os gastos com sustentabilidade, o uso de recursos e o valor dos recursos naturais podem ser incorporados às contas do governo
  • Práticas avançadas de PFM, como: orçamento de programas, gerenciamento de desempenho, custeio baseado em atividades e contabilidade de acumulação, serão úteis para atingir os padrões

Antecedentes

Documentos1

Fontes selecionadas de resultados de sustentabilidade2

Normas IPSAS3

  • IPSAS 1: APRESENTAÇÃO DE DEMONSTRAÇÕES FINANCEIRAS
  • IPSAS 11: CONTRATOS DE CONSTRUÇÃO
  • IPSAS 19: PROVISÕES, PASSIVOS CONTINGENTES E ATIVOS CONTINGENTES
  • IPSAS 21: REDUÇÃO AO VALOR RECUPERÁVEL DE ATIVOS NÃO GERADORES DE CAIXA
  • IPSAS 26: REDUÇÃO AO VALOR RECUPERÁVEL DE ATIVOS GERADORES DE CAIXA
  • IPSAS 41: INSTRUMENTOS FINANCEIROS

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