Deverá o Conselho das Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público (IPSASB) estabelecer normas internacionais de contabilidade do sector público em matéria de sustentabilidade?
O IPSASB e o Banco Mundial propuseram a integração da sustentabilidade climática e dos activos de recursos naturais nas contas públicas. (Ver documentos1)
FreeBalance tem sublinhado frequentemente a ligações entre a Gestão das Finanças Públicas (GFP) e a sustentabilidade, e estamos firmemente convencidos de que devem ser desenvolvidas normas internacionais para o sector público.
Devem os contabilistas profissionais liderar as normas de informação sobre sustentabilidade do sector público?
Sim, na nossa opinião, os contabilistas profissionais devem liderar o esforço porque:
- Despesas para realizar o governo realizações e resultados é fundamental para a contabilidade das finanças públicas
- Global e nacional alterações climáticas, fragilidade e riscos para a segurança alimentar exigem investimentos sociais e em infra-estruturas por parte do governo.
- Benefícios de acompanhamento das despesas de saúde e GFP para a saúde foi demonstrada durante a pandemia, tal como a importância de transparência das despesas
- Integração das despesas públicas com Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) é necessária para atingir os objectivos e acompanhar os progressos
As normas dos sectores público e privado devem ser idênticas?
Não, na nossa opinião, as normas do sector público deveriam ser consideravelmente diferentes porque:
- A complexidade do sector público, em especial no que se refere às finanças públicas, com orçamentos, contabilidade e gestão do desempenho estruturas e procedimentos
- As empresas têm muito menos partes interessadas (investidores) do que os governos (cidadãos)
- Os governos têm poderes regulamentares, de aquisição e fiscais para afectar a sustentabilidade, os recursos naturais e a resiliência, que são de âmbito significativo e devem ser tidos em conta
As normas devem ser diferentes em função da capacidade?
Sim, na nossa opinião, deve ser desenvolvido um método para apoiar as diferenças de capacidade, porque:
- A capacidade do governo difere muito entre países e dentro de cada país (particularmente entre governos nacionais e subnacionais)
- A norma mínima de conformidade não deve exigir contabilidade de exercício, orçamentação baseada em programas e resultados Métodos de GFP que muito poucos governos apoiam
- O comprometimento das normas globais únicas pode resultar em algo demasiado complexo para alguns governos e insuficiente para outros
- As lições retiradas das normas IPSAS de relato de caixa e de contabilidade de exercício poderiam ser utilizadas com orientações sobre a introdução progressiva de versões mais avançadas das normas, semelhantes a caixa, caixa modificado, acréscimo modificado e acréscimo total conceitos
Deverão existir normas diferentes para a contabilidade da "sustentabilidade" e dos "recursos naturais"?
Sim, poderiam ser utilizadas normas distintas mas complementares, porque:
- Os conceitos de despesas de sustentabilidade e de valor dos recursos naturais são complementares, embora seja necessária uma definição clara de "sustentabilidade" e de "valor dos recursos naturais"
- Integração com Os ODS e os 167 objectivos poderão ser utilizadas como estruturas de base para as normas e como método para articular as inter-relações, mesmo após 2030
- A separação das preocupações poderá ajudar a adoptar a norma mais relevante para o contexto do país (por exemplo, as despesas com a sustentabilidade nas economias avançadas e o valor dos recursos naturais nas economias emergentes)
Deverá a abordagem de dois blocos ser utilizada no sector público?
A abordagem em dois blocos considera a integração entre a prestação de informação centrada no investidor e a prestação de informação centrada nas várias partes interessadas. Fonte: IFAC
Não, na nossa opinião, a abordagem de dois blocos não deve ser utilizada, porque:
- O bloco de atenção ao investidor é fundamental para a sustentabilidade do sector privado, mas apenas parcialmente relevante no sector público ("investidores" são uma pequena parte das partes interessadas (compradores de obrigações, seguradoras, agências de crédito, parceiros de PPP)
- Os governos têm muito mais partes interessadas do que as empresas, pelo que poderia ser útil considerar categorias de partes interessadas (cidadãos, sociedade civil, empresas, instituições financeiras de desenvolvimento, investidores)
Deve ser utilizada a abordagem "entidade"?
Consideramos que é necessária uma abordagem diferenciada para articular as "entidades" porque
- As entidades podem reflectir os Ministérios, Departamentos e Agências (MDA) e as Empresas Públicas (EP), cujos objectivos de sustentabilidade podem ou não estar integrados nos objectivos nacionais, o que conduz a uma prestação de informação nacional insuficiente
- As despesas de sustentabilidade das entidades e os poderes de regulamentação dos recursos naturais nos governos nacionais e subnacionais são diferentes
- Utilização do Classificação das funções da administração pública (COFOG) poderia ser utilizado para articular a sustentabilidade e a pegada de recursos naturais das entidades governamentais, apoiando simultaneamente a elaboração de relatórios a nível governamental
- As normas poderão ser diferentes, com uma contabilidade de nível superior a nível de toda a administração pública e uma contabilidade pormenorizada para os MDA, as empresas públicas e as administrações subnacionais com base na materialidade
Como é que a gestão das finanças públicas (GFP) e os sistemas financeiros associados de planeamento dos recursos governamentais (GRP) podem apoiar a sustentabilidade e a contabilidade dos recursos naturais?
A Gestão das Finanças Públicas (GFP) adaptou-se às vagas de modernização e normalização. As normas internacionais propostas serão provavelmente implementáveis, apoiando simultaneamente uma melhor tomada de decisões por parte do governo. No entanto, é possível que muitos sistemas desenvolvidos à medida e sistemas de Planeamento de Recursos Empresariais (ERP) necessitem de uma adaptação significativa para suportar estas normas emergentes.
Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) sistemas, tais como o FreeBalance Accountability Suite™No entanto, são concebidos especificamente para o sector público e são mais susceptíveis de apoiar orçamentação de desempenho, a reconfiguração da classificação orçamental e activação progressiva.
Existem quatro categorias que necessitarão de apoio de software financeiro e de processos de GFP:
1. Planeamento e implementação da sustentabilidade
- PFM: Planeamento orçamental plurianual de programas e de desempenho (incluindo o apoio aos ODS) integrados nos processos de gestão do investimento público
- GRP Quadros laterais do plano de contas (classificação orçamental) com alterações limitadas às estruturas principais, integrados com medições de realizações e resultados em algo como uma Tabela de Objectivos
2. Gestão do risco de sustentabilidade
- PFM: Processos de planeamento orçamental a incluir factores de risco como base para o acompanhamento e a avaliação, com uma gestão dos riscos orçamentais coerente com o programa PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability) Indicador de desempenho 10 Comunicação de riscos fiscais
- GRP: Apoio de "gestão do risco empresarial"estruturas de planeamento orçamental que se integram nos painéis de controlo e avaliação
3. Sustentabilidade consumo de recursos
- PFM: Utilização de abordagens de cálculo de custos com base em actividades para acompanhar os recursos utilizados, incluindo a pegada de carbono, que pode ser aproveitada através de "factores de custo" no planeamento orçamental para prever a utilização de energia e de carbono
- GRP: Integração de processos orçamentais, de aquisição e contratuais para acompanhar os recursos consumidos pela modificação da oferta
4. Activos de recursos naturais e responsabilidades
- PFM: Utilização da contabilidade de exercício, incluindo métodos para avaliar os activos dos recursos naturais, contabilizando simultaneamente os recursos naturais e os passivos contingentes em domínios como a extracção e a agricultura
- GRP: Utilizar ferramentas de modelização para a preparação de orçamentos plurianuais, passando a utilizar a contabilidade de exercício, alargando a contabilidade dos activos e dos bens imobiliários para descobrir o valor real de um país
Quais são os benefícios de integrar a sustentabilidade na contabilidade das finanças públicas?
Alinhamento da estratégia de desenvolvimento nacional:
- O planeamento e a implementação da sustentabilidade com base no contexto, através da concentração no que é crítico para cada país, podem melhorar o planeamento da sustentabilidade e a tomada de decisões em todo o governo
Integrar o bem-estar dos cidadãos nas políticas públicas:
- as prioridades dos cidadãos, que diferem consoante os países e as comunidadespoderia ser aproveitado para informar melhor a estratégia governamental
Comparações:
- A utilização de uma norma internacional pode permitir a comparação de planos e resultados entre países e organizações do sector público para melhorar o planeamento da sustentabilidade
Regras fiscais:
- Amarração regras fiscais os conceitos de sustentabilidade podem dar flexibilidade às despesas em situações de crise, proporcionando simultaneamente envelopes mais eficazes para resultados a mais longo prazo
Abordagem a médio prazo:
- Os métodos de sustentabilidade podem catalisar abordagens de médio prazo para além das cerimónias orçamentais e reduzir o pensamento político de curto prazo
Obrigações azuis, obrigações verdes, seguros:
- A capacidade de articular o valor dos recursos naturais e o impacto da sustentabilidade poderá aumentar o financiamento do sector privado
Modelo:
- Poderá incentivar uma adopção mais generalizada no sector privado e funcionar como validação para impor a elaboração de relatórios de sustentabilidade no sector privado
Sustentabilidade pós-2030:
- A abordagem fornece potencialmente uma estrutura para medir os investimentos em sustentabilidade do sector público para além da SDG
Quais são os desafios da integração da sustentabilidade na contabilidade das finanças públicas?
Capacidade do Governo
- Poucos governos de Mercados Emergentes e Economias em Desenvolvimento (EMDE) têm a capacidade necessária para utilizar os instrumentos fundamentais de GFP para estas normas, incluindo: orçamentação por programas, Quadros orçamentais a médio prazo (MTBF), medição do desempenho, contabilidade analítica ou contabilidade de exercício
Soluções potenciais
- O valor dos recursos nacionais pode ser determinado por terceiros autorizados e controlado fora dos sistemas GRP se não for utilizada a contabilidade de exercício
- Os governos poderiam testar o MTBF exclusivamente para investimentos sociais específicos, apoiando a gestão de programas e o acompanhamento das despesas antes de activar todos os investimentos sociais e de introduzir gradualmente o planeamento plurianual das despesas de capital e de funcionamento
Apoio aos resultados
- A relativa facilidade de acompanhar as realizações, como as despesas, e a relativa complexidade de acompanhar os resultados, em especial os que se acumulam ao longo do tempo, significa que a orçamentação por programas não é amplamente adoptada pelos EMDE - a maioria das implementações parece ser cerimonial (com base nas avaliações PEFA)
Soluções potenciais
- Nível mínimo de conformidade do acompanhamento das realizações de despesas que poderia ser alargado ao acompanhamento das realizações dos contratos de aquisição (o que as despesas compraram) e, em seguida, aos resultados
- Tal como descrito na secção anterior sobre capacidade, a orçamentação por programas pode ser implementada inicialmente com subconjuntos de despesas sociais de alta prioridade
Resultados Apoio estatístico
- Muitos países não acompanham a sustentabilidade ou estatísticas sobre o bem-estar
Soluções potenciais
- Dados estatísticos recolhidos por instituições financeiras internacionais e organizações internacionais sem fins lucrativos2 podem ser aproveitadas para apoiar medidas de resultados de alto nível
- Muitas das 169 metas dos ODS são medidas de substituição que podem ser acompanhadas fora dos sistemas de finanças públicas
- Os governos poderiam desenvolver projectos-piloto de medição dos resultados de desempenho intermédio com base em projectos-piloto de orçamentação por programas
Custo-benefício
- O custo-benefício da contabilidade de exercício integral que pode ser necessário para apoiar plenamente a sustentabilidade e a contabilidade dos recursos naturais pode não ser justificável em muitos governos
Soluções potenciais
- Os governos poderiam criar modelos de recursos naturais baseados em directrizes internacionais e acompanhar as alterações ano a ano em sub-livros separados, da mesma forma que alguns acompanham o valor dos activos fixos e a depreciação sem actualizar os livros-razão de caixa
- Os dados sobre as despesas de sustentabilidade podem ser acumulados no final do ano fiscal, utilizando mecanismos de caixa modificados e relatórios de sistemas contabilísticos integrados
- Os benefícios globais da adopção da contabilidade de exercício integral poderiam ser mais demonstráveis através de projectos-piloto que utilizassem a contabilidade da sustentabilidade e dos recursos naturais
Materialidade
- Poderá ser difícil estabelecer a materialidade do contexto governamental para o que deve ser acompanhado nos sistemas de finanças públicas
Soluções potenciais
- Os governos aperceberam-se de que alguns ODS são mais importantes do que outros com base no contexto do país - esta abordagem poderia ser aproveitada após 2030
- As directrizes de materialidade em modelos poderiam ser desenvolvidas pelas IPSAS para a implementação governamental
Modelos estabelecidos
- Os vários modelos2 de muitas fontes para a elaboração de relatórios de sustentabilidade acrescenta níveis de complexidade que podem ser difíceis de racionalizar, especialmente quando conceptualmente integrados com muitas normas IPSAS diferentes (1, 11, 19, 21, 26, 413)
Soluções potenciais
- As administrações públicas podem decidir utilizar mais do que um método de reporte se utilizarem sistemas que tenham tabelas laterais flexíveis ou objectos de reporte que utilizem dados pormenorizados do Plano de Contas
- As IPSAS poderiam fornecer um conjunto de normas que correspondam a diferentes normas de sustentabilidade
- Outras normas IPSAS podem ser utilizadas como directrizes, cada uma delas com uma descrição que explique como utilizá-las eficazmente e que seja relacionada com as novas normas IPSAS.
Quais são os desafios que serão muito difíceis de ultrapassar?
Acompanhamento da gestão de recursos
O acompanhamento da utilização da energia, dos recursos e das emissões de carbono pelo governo não parece fazer parte destas discussões, embora o sector público contribua significativamente para os gases com efeito de estufa
Soluções difíceis
- Utilização da gestão de contratos de aquisição para o consumo da cadeia de abastecimento - depender de capacidades do sector privado que podem não estar presentes, ao mesmo tempo que aumenta os preços devido aos encargos adicionais de gestão
- Relatórios sobre os activos e a utilização da frota (ou seja, quantidade de combustível utilizado pelos veículos e tipo de veículos em projectos de infra-estruturas públicas, pegada de carbono em locais de inventário, utilização de água em edifícios públicos) - exigir métodos de rastreio complicados
- Alavancagem Ambiental Social e Governação (ESG), como as normas de divulgação Iniciativa Global de Elaboração de Relatórios (GRI) – provavelmente exigindo o ajustamento das normas sectoriais e temáticas para relevância
Valor dos recursos naturais
Que recursos naturais devem ser valorizados? Todos os recursos naturais, ou apenas os recursos naturais intocados pelo homem?
Soluções difíceis
- Limitar o cálculo do valor aos "recursos naturais" que "não estão sujeitos à intervenção humana", tal como sugerido num Documento de consulta sobre as IPSAS Recursos naturais – que pode ser relativamente fácil de calcular, mas certamente não mede o verdadeiro valor dos recursos naturais para as indústrias extractivas, agrícolas, pesqueiras e florestais que sofreram alguma intervenção humana
- Alavancar directrizes, porventura implementadas por terceiros, para valorizar os recursos naturais, tal como descrito num estudo de 2017 Documento do FMI: Guia de Análise dos Recursos Naturais nas Contas Nacionais – que se limita aos metais, minérios e minerais e não o quadro completo
- Alargamento da utilização dos conceitos de activos fixos aos bens imóveis e patrimoniais que acrescenta uma complexidade significativa e dispendiosa através da avaliação e da reavaliação, uma vez que muitos destes activos se valorizarão
Impedimentos políticos
O ambiente político global inclui, por um lado, a negação das alterações climáticas e o populismo e, por outro lado, a opinião de que os EMDE devem ser autorizados a tirar partido dos recursos ambientais para alcançar o crescimento. Existe uma falta de confiança nos governos, o que torna a implementação de qualquer uma das normas politicamente polarizadora em muitos países.
Soluções difíceis
- Monitorizar e desmentir fontes de desinformação - que se revelou geralmente ineficaz nas redes sociais, sujeito a propaganda estatal e considerado por muitos como uma restrição à liberdade de expressão
- Criar aceitação política através da modernização do Ministério das Finanças, tal como descrito em 2015 Documento do FMI: As Funções Evolutivas e Organização dos Ministérios das Finanças com "um enfoque mais alargado em questões de política estratégica" - a necessidade de uma mudança significativa na maioria dos MdF, passando da conformidade para a gestão da estratégia, e a necessidade de descentralizar as funções de rotina para os ministérios sectoriais que podem não ter a capacidade necessária
Takeaways
- Uma análise de custo-benefício será útil para identificar quais os elementos dos relatórios de sustentabilidade e da avaliação dos recursos naturais que representam a melhor relação custo-benefício para os governos
- Poderiam ser implementadas normas de base simples para a elaboração de relatórios de sustentabilidade e para a avaliação dos recursos naturais, a fim de apoiar os governos com capacidades baixas ou elevadas, com orientações para o alargamento com base no contexto nacional
- As despesas com a sustentabilidade, a utilização de recursos e o valor dos recursos naturais podem ser integrados nas contas públicas
- As práticas avançadas de GFP, tais como: orçamentação de programas, gestão do desempenho, cálculo de custos com base em actividades e contabilidade de exercício, serão úteis para alcançar as normas
Antecedentes
Documentos1
- IPSASB: Promover a elaboração de relatórios de sustentabilidade do sector público
- Documento de consulta sobre recursos naturais do IPSASB
- Relatório Soberano do Banco Mundial sobre o Clima e a Natureza: Proposta de um quadro de divulgação de riscos e oportunidades
- Pessoal do IPSASB QA Orientações relevantes em matéria de alterações climáticas
- Recomendações da IFAC para a divulgação dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (SDGD)
Fontes seleccionadas de resultados de sustentabilidade2
- Nações Unidas Relatório de Felicidade Mundial com medidas relativas ao PIB per capita, apoio social, generosidade, esperança de vida à nascença, liberdade de escolha de vida, percepção da corrupção com classificações por país
- Aliança para a Economia do Bem-Estar Índice Happy Planet com medidas de bem-estar, pegada ecológica e esperança de vida com pontuações por país
- Nacional Unido Objectivos de Desenvolvimento Sustentável com 169 objectivos com perfis de países
- Oxford Poverty and Human Development Initiative da Universidade de Oxford e o Human Development Report Office do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento Índice de Pobreza Multidimensional com as classificações por país
- Leguminosas Índice de Prosperidade com "12 pilares de prosperidade divididos em 67 elementos discretos centrados nas políticas e agrupados em três domínios essenciais à prosperidade: Sociedades Inclusivas, Economias Abertas e Pessoas Capacitadas" com pontuações por país
- Imperativo de progresso social Índice de Progresso Social para além do PIB, com 12 medidas em 3 categorias e pontuações por país
Normas IPSAS3