Wat is de Smart Cities hype gap?
Waarnemers vragen zich af of slimme steden de levenskwaliteit van de burgers verbeteren. Sommigen zijn zelfs zo ver gegaan dat zij de wijsheid van het concept "slimme steden" in twijfel trekken. "Grote steden beweren "slim" te zijn, overal duiken seminars en conferenties op en het "slim"-label wordt aan allerlei soorten technologie gehangen, en veel mensen beginnen te geloven dat de opkomst van de slimme stad slechts een loze hype is. Als men er naar vraagt, door The Economist, 46% was het ermee eens dat smart cities inderdaad een hype zijn, en 54% stemde tegen. (Janson 2014)"
De kloof tussen de smart cities-hype en de smart cities-realiteit lijkt versmalt sinds de piek in 2015.
Slimme steden zijn een allesomvattende oplossing geworden voor wat de stedelijke omgeving mankeert. "In één klap zijn slimme steden veranderd van louter nieuwigheden, naar voorbeelden van technologische toepassingen, naar hoofddoelen van stedelijk beleid. (Glasmeier en Nebiolo 2016)" Het "is triomfantelijk naar voren gekomen als model en sociale theorie, waarbij eerdere verhalen (duurzaamheid) worden geïntegreerd of gecoöpteerd, maar waarbij de gebruikelijke claims (bureaucratische planning en beter beheer van stedelijke ontwikkeling) worden gebruikt. (Fernández 2016)"
Technologie staat centraal in de hype rond slimme steden. De combinatie van SMACT-technologieën (Social, Mobile, Analytics, Cloud, Internet of Things) wordt gezien als een middel waarmee steden kosteneffectieve sociale voordelen kunnen behalen. Echter, "de voorstanders van slimme steden hebben vaak kritiek gekregen: omdat ze zich te veel bezighouden met hardware in plaats van met mensen; omdat ze te veel gericht zijn op het vinden van toepassingen voor nieuwe technologieën in plaats van op het vinden van technologieën die dringende problemen kunnen oplossen; en omdat ze de nadruk leggen op marketing en promotie ten koste van harde bewijzen en het testen van oplossingen in de echte wereld. (Saunders en Baeck 2015)" De echte wereld voor steden is complexiteit. Het is een complex geheel van maatschappelijke verstedelijkingsuitdagingen en kansen.
Een meer holistische benadering van slimme stadsprojecten bestaat erin rekening te houden met het effect op de burger. Er zijn steeds meer aanwijzingen dat het waardevol is om in het overheidsbeleid rekening te houden met welzijn en levenskwaliteit. Dit heeft de ultieme politieke prikkel - herverkiezing "bij Europese verkiezingen sinds 1970 is de levenstevredenheid van het volk de beste voorspeller of de regering wordt herkozen - veel belangrijker dan economische groei, werkloosheid of inflatie. (Clark, Fletch, Layard et al 2016)."
Beleidsmakers moeten bij het selecteren, monitoren en meten van slimme stadsprojecten rekening houden met de levenskwaliteit en het welzijn van de burgers.
Wat is de belofte van het welzijn van de burgers in slimme steden?
"Smart Cities beloven een betere levenskwaliteit voor de naar schatting 3,9 miljard stadsbewoners in de wereld en maken tegelijkertijd een beter en efficiënter gebruik van hulpbronnen en meer veiligheid mogelijk, (Bird 2016)" en "groei, banen en ontkoling [in de] wereldwijde markt voor Smart Cities-oplossingen [van] 1,3 biljoen euro in 2025 (Marktplaats van het Europees innovatiepartnerschap voor slimme steden en gemeenschappen 2017)". "De hypermoderne consumententechnologieën die vandaag beschikbaar zijn, hebben de levensstijl van stadsbewoners radicaal veranderd (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016), fungeert als een technologische onderbouwing voor het verbeteren van de levenskwaliteit.
Het gebruik van technologie belooft de gezondheid en welvaart van de burgers te verbeteren
- Slim vervoer en slimme elektriciteitsnetten om vervuiling tegen te gaan
- Slimme gezondheid, slim water en slimme sanitaire voorzieningen om gezondheidsproblemen te voorkomen
- Slim onderwijs en slimme infrastructuur voor groei en innovatie in de stad
- Slimme openbare veiligheid om criminaliteit terug te dringen en rampenbestendigheid te verbeteren
Is er een gebrek aan bewijs dat technologie voor slimme steden het welzijn van de burgers ten goede komt?
De resultaten van smart cities-projecten zijn nog niet bekend. Het bewijs suggereert dat "niet alle smart city projecten volledig positieve effecten hebben. (Smith 2016)" Dit is niet ongebruikelijk in opkomende technologiemarkten, vooral wanneer het gaat om veel eenmalige experimenten in complexe systemen zoals steden. Sociale factoren van slimme steden zijn misschien wel het moeilijkst te meten, (Edell 2016)" terwijl outputs zonder context waarschijnlijk het gemakkelijkst zijn.
Smart cities vormen een beleidsuitdaging van "experimenteren op basis van vage ingevingen wanneer er gelijkwaardige verdienstelijke aanwendingen van schaarse middelen zijn die op het onmiddellijke moment vitale en toch meer conventionele zorgen zoals schonere, veiligere en beter verlichte straten verbeteren (Glasmeier en Nebiolo 2016)". De hype betekent dat "ondanks de totaliserende ambities het debat over smart cities zeer beperkt, bevooroordeeld, onvolledig en voorbarig is geweest. (Fernández 2016)"
De smart city-hype heeft een ongewoon referentiekader gecreëerd van hyperbolische beloften in het licht van beperkte vooruitgang. Enthousiasme heeft geleid tot onrealistische verwachtingen van het aanbod van slimme stadstechnologieën. Er is een betere beleidsaanpak mogelijk door de volwassenheid van de technologie te erkennen. Beleidsmakers kunnen:
- Erkennen dat experimenten noodzakelijk zijn bij het nastreven van verheven doelstellingen, en dat sommige daarvan kunnen mislukken.
- Gebruik maken van agile methodologieën die consistente verbetering tegen lage kosten mogelijk maken
- Strategische doelstellingen bepalen en betere manieren vinden om de resultaten in de tijd te meten
- Burgers mobiliseren, met behulp van open overheid, om onderliggende oorzaken te identificeren en prioriteit te geven aan investeringen
Zijn slimme steden ijdelheidsprojecten?
Subsidiewedstrijden voor slimme steden, "slimme" beoordelingen door derden en politici die toekomstige voordelen voor investeringen aanprijzen, hebben een nieuwe stedelijke wapenwedloop gecreëerd. Deze nieuwe competitie om talent en groei aan te trekken is een magneet geworden in opkomende economieën. "Weinig modewoorden wekken zoveel opwinding bij leiders in de opkomende wereld, die hopen hun door verkeer verstopte megasteden te veranderen in ongerepte herscheppingen van Singapore of Barcelona. (Crabtree en Abraham 2016)" Dit concept van "smart" heeft iets heel aantrekkelijks. Toch lijkt het erop dat veel smart city-initiatieven "meer praatjes zijn dan actie....it de implementatie is erg oppervlakkig geweest. (Economic Times, 2017)"
We moeten ons niet te veel zorgen maken over de positieve politieke munt rond slimme steden. Er zijn politieke prikkels die verder gaan dan ijdelheid en er goed uitzien. Steden er goed laten uitzien heeft waarde. "Politieke leiders willen dat hun steden stijgen op ranglijsten van slimme steden; ze geloven dat slimme steden aantrekkelijke plaatsen zullen zijn voor mensen en bedrijven om naartoe te verhuizen. (Saunders en Baeck 2016)." Het alternatief zou kunnen zijn dat er te weinig wordt geïnvesteerd in technologie die steden kan helpen om duurzame groei te realiseren. Het gevaar is dat de hype leidt tot verwachtingen van burgers over onmiddellijke positieve opbrengsten, terwijl de belofte van smart city een langetermijnbelofte is, zoals elke overheidsinvestering.
Profiteren technologiebedrijven en niet de burgers van smart cities-projecten?
Technologieverkopers zijn verantwoordelijk voor het creëren van een hype. Dat is wat technologie marketeers doen.
"Utopische, stedelijke visies helpen de "slimme stad"-retoriek aanzwengelen die de afgelopen tien jaar het meest energiek is uitgedragen door grote technologie-, ingenieurs- en adviesbedrijven. (Poole 2014)" Misschien is het tijd voor verkopers om de hype te temperen. "Aangespoord door zwermen technologiebedrijven en managementconsultants dreigen deze visioenen van technologische utopieën uit te monden in dure waanideeën. (Crabtree en Abraham)" "Veel van de kampioenen van deze vroege slimme steden waren IT-bedrijven die veel wisten over geavanceerde netwerktechnologieën en gegevensanalyse, maar weinig over hoe steden werken, waardoor ze zich meer richtten op het bouwen van nieuwe steden vanuit het niets dan op het aanpakken van de problemen waarmee echte steden te maken hebben. (Saunders en Baeck 2015)"
De technologiemarkt voor slimme steden bestaat uit een breed scala van verkopers, waaronder telecommunicatie, elektronische regelapparatuur, bedrijfssoftware, consulting, schone technologie, open overheid en gespecialiseerde bedrijven. Sommige van deze verkopers concurreren in legacy-technologie, waardoor sommigen zich afvragen of smart cities "een nieuwe vervangingsmarkt zijn voor verkopers die anders geconfronteerd worden met een vertragende groei in en concurrentie voor hun traditionele commerciële markten, of is het een transformatieve opvatting die leidt tot toekomstige en betere vormen van verstedelijking? (Glasmeier en Nebiolo 2016)"
Consulting en systeemintegratie vormen het grootste deel van de markt voor slimme stadstechnologie vanwege de complexiteit en het gebrek aan industriële normen. Grote bedrijven uit de particuliere sector gaan vaak publiek-private partnerschappen aan met steden. Het gevaar is dat privatisering, inclusief PPP's "de levering van essentiële diensten - ooit het domein van de verzorgingsstaat en lokale overheden - afhankelijk maakt van de grillen van bedrijven en hun bedrijfsmodellen. (Morozov 2016)"
Dit is een bestuurlijke uitdaging die deels is ingegeven door financieringsbeperkingen van de overheid. Jaarlijkse begrotings- en verkiezingscycli zetten aan tot kortetermijndenken. Er is behoefte aan "slimme besluitvorming, slim bestuur en slimme stedelijke samenwerking (Meijer en Bolivar 2015)" bij de selectie en governance van slimme stadsprojecten.
Slimme besluitvorming voor stadsbesturen omvatten:
- Beheer van prestaties de doelstellingen en strategie op het gebied van stedelijk welzijn bepalen om investeringen in slimme steden aan te sturen
- Hervorming van de overheidsopdrachten experimenten met slimme steden mogelijk maken met behulp van agile concepten, en leren om de resultaten van investeringen in slimme steden te verbeteren door middel van prestatiegerichte contracten
- Scenario modellering tijdens de planning van overheidsinvesteringen om de beste financieringsopties voor de lange termijn vast te stellen en output- en resultaatdoelstellingen te bepalen, en participatieve budgettering te gebruiken om prestatiecriteria te valideren
- Programmabeheer voor slimme stadsprojecten voor samenwerking tussen verkopers, academici en burgers om de resultaten te verbeteren, met inbegrip van feedback over het effect op het welzijn van de burger
Hoe kunnen steden welzijn bereiken door middel van slimme stadstechnologieën?
"Het onbedoelde gevolg van smart city 'maken' is het bevoorrechten van technologieën zonder gelijkwaardigheidstoetsen die duidelijk maken wat de publieke waarden zijn en wat de basisbehoeften zijn die deze waarden proberen te bevorderen." (Glasmeier en Nebiolo 2016)." Dit moet veranderen. Gelukkig is de markt de piekhype ontgroeid.
Steden worden niet slim door de toepassing van slimme stadstechnologie. "Op een dieper niveau neigt de opwinding over slimme steden te berusten op de misvatting dat digitalisering iets slim maakt. Technologie kan een rol spelen bij het leefbaarder maken van steden, maar het is een middel om dat doel te bereiken, geen doel op zich. (Crabtree en Abraham)"
Beleidsmakers hebben de kans om het model voor de aankoop van slimme stadstechnologie om te buigen van technologie naar welzijn. Het is waar dat het monitoren van welzijn een uitdaging is, zoals bij elke meting van overheidsprestaties. "De grote open vraag die overblijft is hoe we de numerieke resultaten van indexen kunnen correleren met de werkelijke perceptie van levenskwaliteit. Hoe is de overgang mogelijk van de objectieve maten van slimheid naar een immateriële eenheid van welzijn? (Dotti 2016)"
Referenties
Bird, K. Duurzame en slimme steden mogelijk maken voor een betere levenskwaliteit. ISO, 15 juli 2016. http://www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm?refid=Ref2103
Clark, A; Fleche S; Layard, R; Powdthavee, N; Ward G. Origins of happiness: Bewijs en beleidsimplicaties. Vox12 december 2016. http://voxeu.org/article/origins-happiness
Crabtree, J; Abraham, R. The smart city delusion. Te Strait Times14 juni 2016.http://www.straitstimes.com/opinion/the-smart-city-delusion
Dotti, G. Hoe de levenskwaliteit in slimme steden te meten? Phys.org, 12 april 2016. http://phys.org/news/2016-04-quality-life-smart-cities.html
Edell, T. Zijn slimme steden slechts een utopie? TechCrunch, 4 november 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Fernández, M. Een verstedelijkende wereld en one size fits all oplossingen. CitiesToBe, 2016. http://www.citiestobe.com/article/an-urbanizing-world-and-one-size-fits-all-solutions
Glasmeier, A; Nebiolo, M. Denken over slimme steden: The Travels of a Policy Idea that Promises a Great Deal, but So Far Has Delivered Modest Results. Duurzaamheid, 1 november 2016. http://www.mdpi.com/2071-1050/8/11/1122/htm
Janson, K. Smart City: onze toekomst of loze hype? Slimme cirkel12 maart 2014. http://www.smart-circle.org/smart-city/smart-city-future-empty-hype/
Meijer, A.; Bolivar, M.P.R. Governing the smart city: Een overzicht van de literatuur over smart urban governance. Int. Rev. Adm. Sci. 2015. http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0020852314564308
Morozov, E. Alleen een krappe publieke sector vindt 'slimme' technologie nog sexy. The Guardian, 10 september 2016. https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/sep/10/only-public-sector-finds-smart-technology-sexy
Poole, S. De waarheid over slimme steden: "Uiteindelijk zullen ze de democratie vernietigen". The Guardian17 december 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities: Tijd om slimmer te worden. IDC, juli 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Smith, K. Slimme steden kunnen onze manier van leven veranderen, maar iedereen moet ervan kunnen profiteren. Wereld Economisch Forum, 3 november 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
--Roadmap 2016. Marktplaats van het Europees innovatiepartnerschap voor slimme steden en gemeenschappen, 27 januari 2017. https://eu-smartcities.eu/sites/all/files/Roadmap%20EIP_SCC_WEBSITE.pdf
--Slimme steden zijn meer praatjes dan daden: Azim Premji. The Economic Times4 februari 2017. http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/implementation-of-smart-city-project-has-been-shallow-wipro-chief-azim-premji/articleshow/56971850.cms
--Slimme steden, hoe snelle technologische vooruitgang onze economie en samenleving verandert. DeloitteNovember 2015. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tr/Documents/public-sector/deloitte-nl-ps-smart-cities-report.pdf