Wereldwijde waardeketens & Industrie 4.0: Opkomende markten en kansen voor opkomende economieën

Geplaatst op 23 augustus 2020 in Nationaal Geluk

Industrie 4.0, of de vierde industriële revolutie (4IR), daagt regeringen van opkomende markten en ontwikkelingslanden (EMDE) uit om "hun nationale concurrentievoordelen en ontwikkelingsstrategieën opnieuw te beoordelen".¹." Ontwikkelde landen profiteren van geavanceerde technologische productie, intellectuele eigendom en kenniseconomieën. In deze landen zijn beperkte aanpassingen nodig om Industrie 4.0 te benutten. De regeringen van ontwikkelde landen geven blijk van een geavanceerde beleidsontwikkeling. EMDE-landen, met een minder efficiënte overheid en een minder geavanceerde verwerkende industrie, zijn kwetsbaarder voor 4IR-effecten. 

Zijn geïntegreerde wereldwijde waardeketens (GVC's) de ontwikkelingsoplossing voor potentiële ontwrichtende 4IR-effecten op EMDE's? "Een mondiale waardeketen verdeelt het productieproces over verschillende landen. Bedrijven specialiseren zich in een specifieke taak en produceren niet het hele product.²"

Hoe kunnen EMDE-beleidsmakers omgaan met de complexiteit van 4IR en de GVC? Beleidsmakers kunnen gebruik maken van "Policy 4.0"-kaders om meerjarige interventies coherenter te maken. Industrie, handel, onderwijs en innovatie komen samen in Beleid 4.0. 

De kaders van beleid 4.0 moeten "coherent, consistent en wederzijds versterkend" zijn.³" "om 4.0 instellingen, 4.0 bestuur, 4.0 staten, 4.0 arbeidskrachten en 4.0 ondernemers op te bouwen.⁴" Een doeltreffend beleid 4.0 is bedoeld om "(a) de algemene industriële prestaties te ondersteunen, (b) op een wijze die helpt de kloof met de grens te dichten in een voortdurend evoluerend technologisch landschap, (c) terwijl de nadelige gevolgen voor de samenleving, in termen van werkgelegenheid, privacy en latent sociaal weefsel, worden verzacht".⁵."  

Regering en landencontext

De EMDE beschikken over verschillende potentiële en kwetsbaarheid voor 4IR en economische en sociale effecten van de GVC. Het succes van de beleidsinterventie hangt af van de afstemming op de context van de regering en het land. Effectief beleid optimaliseert het potentieel en vermindert de kwetsbaarheid. Beleidsmakers kunnen cultuur, verbondenheid, capaciteiten, concurrentievermogen en complexiteit analyseren om de context te begrijpen.

Cultuur

Cultuur bepaalt de veranderingsruimte. De opvattingen van de burgers over groei, rechtvaardigheid, milieu en welzijn met verschillende noties van welvaart bepalen de perceptie van de doeltreffendheid van de overheid. Culturele analyse identificeert betere maatstaven voor succes dan traditionele maatstaven als het BBP, zoals het Bruto Nationaal Geluk dat door de regering van Bhutan wordt gebruikt en maatstaven uit het World Happiness Report. Zullen de burgers van de EMDE-landen 4IR-beleidsmaatregelen afwijzen die de economie doen groeien ten koste van meer ongelijkheid, uitputting van hulpbronnen of mentale stress?

Verbondenheid

Verbondenheid bepaalt de globale integratieruimte. De deelname van landen aan internationale stromen van producten en diensten (handel), kapitaal, informatie en mensen varieert.⁶" In de meeste opkomende economieën en ontwikkelingslanden is het niveau van mondiale verbondenheid laag, wat betekent dat veel potentiële 4IR-maatregelen niet effectief zullen zijn. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden de huidige connectiviteit effectief benutten en verbeteren om 4IR-kansen te benutten?

Mogelijkheden

Capaciteiten bepaalt de kennisruimte. Menselijke capaciteit, ondersteund door onderwijsstelsels en culturele normen, bepaalt hoe landen kunnen profiteren van de kenniseconomie en de veranderingen in de "toekomst van werk" als gevolg van automatisering. In de meeste opkomende economieën en ontwikkelingslanden zijn de onderwijsresultaten slecht, waardoor geavanceerde economieën meer mogelijkheden hebben om de 4IR "oorlog om talent" te winnen. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden hun onderwijsstelsels herzien om de verspreiding van technologie en innovatie te ondersteunen?⁷"

Concurrentievermogen

Het concurrentievermogen bepaalt de productiviteitsruimte. Het concurrentievermogen verschilt per land en per sector. Concurrentievermogen meet "het productiviteitsniveau van een economie".⁸" Geavanceerde economieën hebben een veel hogere productiviteit. 4IR verandert de aard van de productiviteit door massale automatisering. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden manieren vinden om de productiviteit te verbeteren door middel van 4IR-investeringen?

Complexiteit

De complexiteit bepaalt de sectorale ruimte. Economische complexiteit erkent de "samenstelling van de productieve output van een land en weerspiegelt de structuren die ontstaan om kennis vast te houden en te combineren.⁹" Landeconomieën maken gebruik van expertise om effectief aangrenzende markten te betreden. Geavanceerde economieën profiteren van een grotere economische complexiteit. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden daadwerkelijk aangrenzende en meer geavanceerde markten voor economische penetratie met behulp van 4IR-technologieën identificeren?

Voorbeeld Honduras

Potentiële EMDE-effecten met LFI & 4IR-integratie

De nationale context en "nationale politieke en beleidsreacties, samen met geopolitiek, zullen waarschijnlijk een belangrijke rol spelen bij het bepalen van de winnaars en verliezers van IR 4.¹⁰" Potentieel en kwetsbaarheid verschillen sterk per EMDE. Arbeid substitutie, re-shoring en duurzaamheid zijn enkele gemeenschappelijke effecten waarmee beleidsmakers rekening moeten houden. Een doeltreffend GVC-beleid kan het 4IR-potentieel optimaliseren en tegelijkertijd de kwetsbaarheden verminderen.

Effect van industriële arbeidsvervanging

Ontwikkelingslanden en opkomende economieën profiteren van arbeidsarbitrage in wereldwijde toeleveringsketens. "In tegenstelling tot de eerste drie industriële revoluties heeft IR 4.0 elementen die arbeid vervangen door kapitaal in plaats van arbeid aan te vullen".¹¹."

• Kwetsbaarheid: 4IR verstoort de werkgelegenheid, vooral de minder gekwalificeerde banen, en belast de sociale vangnetten van de overheid.
• Potentieel: 4IR-technologie is betaalbaar en beschikbaar voor "technologiesprong". Traditionele industriële schaalvoordelen doen er in Industrie 4.0 niet meer toe. EMDE's kunnen concurreren door deze technologiedemocratisering. Het goede nieuws is dat "automatisering het inkomensaandeel van arbeid comprimeert, maar niet noodzakelijkerwijs de werkgelegenheid vermindert".¹²"waaruit blijkt dat er beleidsruimte bestaat.

Uitbesteding marktimpact

EMDE's profiteren van arbeidsarbitrage bij het uitbesteden van diensten zoals call centers, softwareontwikkeling en Business Process Outsourcing (BPO). 4IR stelt bedrijven in staat tot "re-shore".

• Kwetsbaarheid: Chatbots, Robotic Process Automation (RPA), en machine learning vermindert de BPO werkgelegenheid.
• Potentieel: EMDE's kunnen "hyperspecialisatie" ontwikkelen. Het "bewijsmateriaal over reshoring is beperkt*", waarmee het potentieel van hyperspecialisatie in de GVC wordt bevestigd.¹³.”

Impact op duurzame ontwikkeling

4IR biedt "aanzienlijke kansen en uitdagingen voor ontwikkelingslanden".[16]" bij het bereiken van de 17 doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG's).

• Kwetsbaarheid: Technologie dreigt ook de mondiale problemen te verergeren. Economische groei door 4IR kan ongelijkheid, vervuiling en armoede doen toenemen en landen vatbaarder maken voor klimaatverandering, verlies van hulpbronnen en voedselonzekerheid. "Schaaleffecten - die verwijzen naar de snelle groei van de economische activiteit van de GVC - zijn slecht voor het milieu, terwijl samenstellingseffecten - die verwijzen naar de manier waarop taken over de wereld worden verdeeld - dubbelzinnige gevolgen hebben.¹⁴"
• Potentieel: Technologie belooft een oplossing te bieden voor wereldwijde problemen. 4IR kan landen instrumenten aanreiken om consumptie en vervuiling te verminderen, het gebruik van hulpbronnen en de voedselzekerheid te verbeteren en de klimaatverandering tegen te gaan. Technologische effecten van de GVC - die verwijzen naar de milieukosten per productie-eenheid - zijn positief voor het milieu.¹⁵."

4IR/GVC-beleid 4.0 Interventieaanbevelingen

Beleid 4.0 Logische verbindingen

Beleidsmakers in ontwikkelingslanden en opkomende economieën kunnen oplossingen aannemen die gericht zijn op het benutten van potentiële terwijl het verminderen van kwetsbaarheid. Deze kunnen prioriteit en volgorde op basis van heatmapping en scenarioanalyse om realistische nationale ontwikkelingsplannen te ontwikkelen. Deze scenario's geven aan welke beleidsmaatregelen het meeste effect zullen sorteren:

• Doeltreffendheid: de prestaties van de regering verbeteren door corruptiebestrijding en institutionele hervormingen, om de beleidszekerheid en de rechtsstaat te verbeteren
• Verordeningde wet- en regelgevingskaders aanpassen door belemmeringen voor digitale invoering weg te nemen, concurrentie mogelijk te maken, het zakendoen te vergemakkelijken, het betreden en verlaten van bedrijven te vereenvoudigen en zich aan te passen aan de realiteit van bedrijfsmodellen op basis van digitale technologie, zoals de sharing economy.
• Sociale steun: ontwikkelen van sociale bescherming, met inbegrip van werkgelegenheidsbescherming, verbeteren van de sociale vangnetten en gelijke kansen op werk.
• Digitale infrastructuur: de ontwikkeling van digitale en ICT-infrastructuur verbeteren, digitale betalingen mogelijk maken en de "digitale kloof" verkleinen.
• Ontwikkeling van vaardighedenontwikkelen van de menselijke capaciteit van het land door onderwijshervorming, omscholing, het gebruik van digitaal onderwijs om levenslang leren te bevorderen, en methoden om hooggekwalificeerde expats aan te trekken om terug te keren.
• Handelsbevorderingverbetering van de internationale economische integratie door middel van handelsovereenkomsten, aangevuld met fysieke infrastructuur voor logistiek, lagere tarieven voor noodzakelijke digitale technologie.
• Innovatie Investering: innovatie mogelijk maken door belastingprikkels, innovatiedistricten, het benutten van de koopkracht van de overheid, onderzoekssubsidies en kredieten voor onderzoek en ontwikkeling.
• Publieke investeringenInnovatieve financieringsmodellen, waaronder publiek-private partnerschappen om de investeringen in innovatie te verhogen, en het gebruik van gegevens als troef voor ontwikkeling door het bedrijfsleven aan te moedigen open gegevens te gelde te maken voor producten en diensten via "de overheid als platform".¹⁶"

Conclusie

GVC's vormen een deel van de oplossing om de 4IR-effecten in de EMDE-landen te optimaliseren. Beleidsmakers kunnen 4IR potentiële terwijl hij de kwetsbaarheid door de landencontext te beschrijven, mogelijke scenario's op basis van die context te analyseren, nationale strategieën en maatregelen op basis van scenario's te bepalen en de vorderingen te volgen.

¹Technologie Innovatie Toekomst van de Productie. Wereld Economisch Forum, 2017

² Wereldontwikkelingsrapport 2020: Handel voor ontwikkeling. Wereldbank, 2019.

³John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins Peter Wostner, en Piotr Zuber. Naar cohesiebeleid 4.0: Structurele transformatie en inclusieve groei. Regional Studies Association (RSA) Europe, 2017.

⁴Arnab Das. Industriële revolutie 4.0: spoken van ontwrichting in verleden, heden en toekomst. Invesco, 2018.

⁵Padmashree Gehl Sampath. Industriebeleid 4.0: Bevordering van transformatie in de digitale economie. Global Development and Environment Institute, 2018.

⁶Steven A. Altman, Pankaj Ghemawat en Phillip Bastian. DHL Global Connectedness Index 2018 De staat van globalisering in een kwetsbare wereld. Deutsche Post DHL Group, 2018.

⁷IBID

⁸Klaus Schwab (ed). Het verslag over het mondiale concurrentievermogen 2018. World Economic Forum, 2018.

⁹Ricardo Hausmann, César A. Hidalgo, Sebastian Bustos, Michele Coscia, Alexander Simoes, en Muhammed A. Yildirim. De Atlas van de economische complexiteit: De wegen naar welvaart in kaart gebracht. MIT Press, 2013.

¹⁰Arnab Das. Industriële revolutie 4.0: spoken van ontwrichting in verleden, heden en toekomst. Invesco, 2018.

¹¹ IBID

¹² Wereldontwikkelingsrapport 2020: Handel voor ontwikkeling. Wereldbank, 2019.

¹³ IBID

¹⁴ IBID

¹⁵ IBID

¹⁶Tim O'Reilly. De overheid als platform. Innovations, MIT Press, 2011.