12 beginselen om de overheid in staat te stellen COVID-19 te reageren op een pandemie door middel van openbaar financieel beheer

Geplaatst op 15 juli 2020 in PFM

Pak de PFM-aanbevelingen van het Internationaal Monetair Fonds, het PEFA-secretariaat en de Wereldbankgroep uit.

Ben je overweldigd door zoveel organisaties die COVID-19 reactie bij de overheid bespreken? Geconfronteerd met:

• Informatie overbelasting 
• Weinig te maken met jouw realiteit 
• Meer om spullen te verkopen dan om je te helpen 
• Veel meer ruis dan signaal 

Hoe staat het met de overheidsfinanciën onder de deskundigen? Waardevol advies voor ons komt uit deze bronnen:

• 2020-03-31 PEFA Gebruik van PEFA-verslagen om te beoordelen of de systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën klaar zijn voor de COVID-19-uitdaging.
• 2020-04-09 IMF Financiële beheersystemen van de overheid voorbereiden op noodsituaties, Sandeep Saxena en Michelle Stone
• 2020-04-20 IMF behoudt de ontvangsten Transparantie, verantwoordingsplicht en legitimiteit in noodsituatiesClaude Wendling, Virginia Alonso, Sandeep Saxena, Vincent Tang en Concepcion Verdugo, met bijdragen van Racheeda Boukezia, Laura Doherty en Gwenaelle Suc.
• 2020-04-16 Wereldbank Agile Treasury-verrichtingen tijdens COVID-19onder toezicht van Nicola Smithers en Jim Brumby; het team werd geleid door Khuram Farooq en bestond uit: Srinivas Gurazada, Leah April, Jiwanka Wickramasinghe...
• 2020-06-08 IMF verbetert digitale oplossingen voor noodmaatregelenGerardo Una, Holger van Eden, Ashni Singh, Felipe Bardella en Alok Verma.  
• 2020-06-29 IMF Budgettering in een crisis: Richtsnoeren voor het opstellen van de begroting voor 2021, Teresa Curristine, Laura Doherty, Bruno Imbert, Fazeer Sheik Rahim, Vincent Tang en Claude Wendling.

Achtergrond

• De GRP-systemen zijn hoofdzakelijk geconfigureerd ter ondersteuning van hervormingen en aanpassing aan economische schokken.
• Economische crises moedigen hervorming van bestuur en overheidsfinanciën aan, ondersteund door GRP-configuratie  of "geleidelijke activering"
• Duurzame ontwikkelingsdoelstellingen (SDG's) en andere nationale ontwikkelingsplannen kunnen worden gevolgd met goede GRP-configuraties.

Takeaways : 12 belangrijke PFM en beleidsthema's. Deze komen overeen met mijn vorige post:

1. Controles: regelaars aanpassen, losmaken, vastzetten
2. Liquiditeitbeheer van kasmiddelen en schulden, ondersteuning van de enige rekening van de schatkist.
3. Sociale uitgavenherschikking van de uitgaven voor gezondheid, inkomen en bedrijfsondersteuning
4. Transparantie: budgettaire transparantie voor uitgaven, aanbestedingen, inkomsten, schuld
5. Snelheid: efficiëntie en tijdigheid verbeteren
6. Technologie: technologie gebruiken om overheidsdoelstellingen te bereiken
7. Controle: hefboomwerking interne & externe audit
8. Bedrijfscontinuïteit: houd de overheid aan het werk, steun voor thuiswerken
9. Overheidsbesluitvorming: verbeterde kwaliteit, tijdigheid, volledigheid
10. Beleid: beleid en juridische hervorming
11. Scenariobeheer: trends en scenario's om de uitgavenbehoeften te voorspellen
12. Communicatie: de communicatie met de burgers, de civiele samenleving en het bedrijfsleven verbeteren

In een relatief top-down visie richtten de papers zich op:

1. Regeringsprobleem: fiscale problemen van de regeringen
2. Fiscale beleidsdoelstellingen: evalueren of het begrotingsbeleid doeltreffend is
3. PFM-doelstellingen: evalueren of PFM-maatregelen doeltreffend zijn
4. PEFA-metingspecifieke PEFA-elementen die van cruciaal belang zijn voor de begrotingsrespons
5. Acties van het Ministerie van Financiënaanbevelingen voor maatregelen en veranderingen van het ministerie van Financiën
6. Schatkistverrichtingen: aanbevelingen voor interventies en veranderingen op het gebied van de schatkist
7. Voorbereiding van de begrotingwijzigingen in de processen voor de opstelling van de begroting voor 2021
8. GRP verbeteringen: aanpassing van de systemen voor financieel beheer van de overheid ter ondersteuning van de Covid-19-respons

De cijfers: de snelheid waarmee deze organisaties inzicht verschaften vereist een beetje uitpakken om de 12 patronen te zien. Hier is mijn uitpakken:
A. Overheidsprobleem 

• Nummers -3,4,5,8,11
• Highlight - "transparantie van tracking, boekhouding, rapportage voor ingezette middelen" 
• Bron – 2020-04-09 IMF Financiële beheersystemen van de overheid voorbereiden op noodsituaties

B. Fiscale beleidsdoelstellingen

• Nummers – 4,8,9,11
• Highlight - "burgers en economische actoren in staat stellen het doel, de omvang en de kosten van het beleidspakket en de gevolgen ervan te begrijpen". 
• Bron – 2020-04-20 IMF behoudt de ontvangsten Transparantie, verantwoordingsplicht en legitimiteit in noodsituaties

C. PFM-doelstellingen

• Nummers -3,4,8, 11
• Highlight -"Steun voor het opstellen en uitvoeren van fiscale maatregelen ter ondersteuning van de economische activiteit". 
• Bron –  2020-04-09 IMF Financiële beheersystemen van de overheid voorbereiden op noodsituaties

D. PEFA-meting

• Nummers -1,2,4,5,6,7,9
• Highlight - "Financiering COVID-reactie moet snel en duidelijk zijn 
• Bron – 2020-03-31 PEFA Gebruik van PEFA-verslagen om te beoordelen of de systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën klaar zijn voor de COVID-19-uitdaging.

E. Acties van het ministerie van Financiën

• Nummers – 1,2,5,8,10,12
• Highlight - "Liquiditeit verzekeren, schuld en kasbehoeften herijken" 
• Bron – 2020-04-09 IMF Financiële beheersystemen van de overheid voorbereiden op noodsituaties & 2020-04-20 IMF behoudt de ontvangsten Transparantie, verantwoordingsplicht en legitimiteit in noodsituaties

F. Schatkistverrichtingen

• Nummers -1,2,4,6,8,11
• Highlight - Operationele noodregelingen: Verbetering van de mechanismen voor fiduciair toezicht en verslaglegging om de transparantie en het vertrouwen in de uitbetalingen en betalingen van de regering in verband met COVID-19 te handhaven".
• Bron – 2020-04-16 Wereldbank Agile Treasury-verrichtingen tijdens COVID-19

G. Voorbereiding van de begroting  

• Nummers -1,4,5,9,11,12
• Highlight - Begrotingsdocumenten gebruiken om duidelijkheid te scheppen in een zeer complex beeld en het vertrouwen in de fiscale, economische en sociale strategieën van de regering te versterken.
• Bron – 2020-06-29 IMF Budgettering in een crisis: Richtsnoeren voor het opstellen van de begroting voor 2021

H. Verbeteringen van het GRP

• Nummers -1,2,4,6
• Highlight - Er moet gebruik worden gemaakt van digitale oplossingen om de transparantie van COVID-19-gerelateerde aanbestedingsactiviteiten te vergroten.
• Bron – 2020-06-08 IMF verbetert digitale oplossingen voor noodmaatregelen

Wat is belangrijk voor de overheidsfinanciën? De samenhang tussen de aanbevelingen. Uw acties hangen af van de context en de capaciteiten van het land. Op korte termijn moet de nadruk in veel landen liggen op:

• Controles 
• Liquiditeit 
• Sociale uitgaven 
• Transparantie 
• Snelheid