Door Gary Bandy
Wat is goed bestuur?
Bestuur is de regels, processen en mechanismen waarmee een organisatie wordt bestuurd en gecontroleerd. Eenvoudiger gezegd, het is de manier waarop het management van een organisatie wordt aangestuurd.
In de zakenwereld werd meer aandacht besteed aan corporate governance na een aantal zeer opvallende schandalen, zoals de ondergang van Enron en Worldcomin het begin van deze eeuw. In veel landen volgden nieuwe wetten en gedragscodes en toch zien we nog steeds onregelmatigheden in de boekhouding en spectaculaire faillissementen van bedrijven (zoals Carillion).
Hoe wordt bestuur toegepast in de publieke sector?
Goed bestuur is minstens even belangrijk voor organisaties in de publieke sector als voor bedrijven. Het hogere niveau van toezicht en de vraag naar verantwoording en transparantie van de organisaties en mensen die met overheidsgeld omgaan, betekent misschien dat goed bestuur nog belangrijker is.
Wat zijn de kenmerken van goed bestuur?
De Australian Public Service Commission definieert goed bestuur als:
het geheel van verantwoordelijkheden en praktijken, beleid en procedures, uitgeoefend door de leidinggevende van een agentschap om strategische richting te geven, ervoor te zorgen dat doelstellingen worden bereikt, risico's te beheren en middelen op verantwoorde wijze en met verantwoordingsplicht te gebruiken.
Deze definitie laat zien dat goed bestuur gaat over:
- Prestaties - hoe de overheidsorganisatie haar programma's en diensten levert
- Naleving - hoe de overheidsorganisatie voldoet aan haar wettelijke vereisten en aan de verwachtingen van de gemeenschap
Slecht bestuur. Slechte resultaten.
Naast het voorkomen van misbruik van overheidsgeld kan goed bestuur in de publieke sector "het leiderschap, beheer en toezicht van de organisatie verbeteren, wat leidt tot effectievere interventies en uiteindelijk tot betere resultaten. Het leven van de mensen wordt daardoor verbeterd." (Bron: IFAC en CIPFA)
De gedragscodes voor overheidsbestuur lijken het niet beter te doen dan die voor de particuliere sector. Er zijn wereldwijd nog talrijke voorbeelden van slecht bestuur. Neem bijvoorbeeld het begrip transparantie, afgezien van regeringen waarvan de grondwet geen aanspraak maakt op transparantie. Regels voor de publicatie van financiële en andere informatie betekenen niet dat de informatie op tijd of ooit wordt gepubliceerd. Het betekent ook niet dat de informatie toegankelijk of begrijpelijk is voor het grote publiek.
Ik stel daarom voor dat voor goed bestuur meer nodig is dan kaderswetten, voorschriften en gedragscodes. Goed bestuur vereist ook de juiste cultuur op zijn plaats zijn.
Hoe kan goed bestuur worden bereikt?
De rol van cultuur in overheidsbestuur
Cultuur speelt een belangrijke rol in het bestuur van een organisatie. Charles Handy definieerde cultuur als de manier waarop wij de dingen hier doen. Cultuur omvat de manier waarop dingen zijn georganiseerd, de manier waarop mensen met elkaar omgaan, en de symbolen en verhalen die in de organisatie aanwezig zijn.
Als de cultuur negatief, geheimzinnig en tolerant voor pesterijen en misbruik is, is het niet moeilijk te geloven dat fraude, corruptie, diefstal en oneerlijkheid kunnen gedijen. Gemeenschappelijke kenmerken van gevallen waarin het bestuur eerder slecht dan goed is, zijn het bestaan van dominante personen op posities met aanzienlijke invloed; een gebrek aan effectieve uitdaging en controle; en een focus op particulier gewin boven het algemeen belang.
Regeringen die positief zijn, open en transparantdie investeren in werving en het ontwikkelen van personeel om hun beste werk te leveren, en waar mensen voldoen aan de systemen van interne controleDe kans is groter dat zij hun doelstellingen efficiënt en effectief bereiken. Een dergelijke cultuur weerspiegelt veel van de kenmerken van goed bestuur, wat doet vermoeden dat de twee met elkaar verband houden.
Rol van PFM-opleiding in het bestuur van de overheidssector
Fujio Cho, die van 1999 tot 2005 chief executive van Toyota was, zei:
Wij behalen schitterende resultaten met gemiddelde mensen die schitterende processen beheren, terwijl onze concurrenten gemiddelde of slechtere resultaten behalen met briljante mensen die gebroken processen beheren.
Ik stel voor dit idee te lenen en te zeggen dat een organisatie in de publieke sector betere resultaten kan behalen door middel van gemiddelde mensen die werken met goed bestuur dan wanneer zij briljante mensen heeft die proberen te werken met slecht bestuur.
Dat idee een stap verder nemend, is er een sterk argument voor Financieel beheer van de overheid (PFM) programma's voor capaciteitsopbouw de ontwikkeling van positieve organisatieculturen en niet alleen technische opleiding.
Gary Bandy is een onafhankelijk consultant die organisaties in de publieke sector helpt hun financiën beter te beheren. Hij is een groot leraar en de auteur van Financial Management and Accounting in the Public Sector. Hij is ook gastdocent bij De FreeBalance Academie.