Het is onwaarschijnlijk dat 2022 een dierbare herinnering zal zijn voor regeringen over de hele wereld. Het gaat zelfs zo slecht dat het woordpermacrisisis het Collins Dictionary woord van het jaar. Met regeringen die te maken hebben met onhoudbare niveaus van overheidsschuld en schijnbaar niet aflatende golven van crises, zijn alle ogen weer gericht op het beheer van de overheidsfinanciën.
Het goede nieuws is echter dat veel regeringen gebruiken al programmabudgettering in informatiesystemen voor financieel beheer (FMIS) zoals het FreeBalance Accountability Suite™. Deze goede praktijk op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën stelt de regeringen in staat hun financiën efficiënt te herverdelen, te volgen en te controleren.
Wat is programmabudgettering?
De OESO definieert programmabudgettering als het gebruik van een kosten-batenanalyse bij de besluitvorming over de begroting, de toewijzing van uitgaven per programma (groep van activiteiten in verband met specifieke overheidsdoelstellingen), en de beoordeling van de resultaten van een programma in verhouding tot de doelstellingen ervan.
Om programmabudgettering toe te passen, moeten regeringen:
- Programma structuren in hun Rekeningschema (COA) die regeringsdoelstellingen koppelen aan projecten in alle ministeries, departementen en agentschappen van de regering.
- Prestatiestructuren (outputs en uitkomsten) in een grafiek van doelstellingen die geïntegreerd is met de COA-structuur om de resultaten te volgen
- Geldige codecombinaties in de COA-structuur om ervoor te zorgen dat programma- en projectuitgaven gekoppeld worden aan de juiste MDA's
Hoe kunnen regeringen gebruik maken van programmabudgettering voor crisisreacties?
- Een programma en subprogramma's (of projecten) maken in het COA
- Koppeling aan fondstype en fondsbron om uitgaven op basis van steun en begrotingsbronnen te volgen
- Geldige codecombinaties ontwikkelen die programma's aan MDA's koppelen
- Herverdeling van middelen op basis van programma's in plaats van per MDA voor een billijke respons
- vastleggingen, verplichtingen, ontvangen goederen en betalingen bijhouden om de voortgang van de uitgaven te volgen
Wat zijn de voordelen van programmabudgettering?
Programmabudgettering ondersteunt de planning van begrotingsschokken door programmascenario's op te nemen in de opstelling van de begroting. Het ondersteunt ook de crisisrespons van een regering door uitgavenherschikkingen, controles en toezicht mogelijk te maken. En het bevordert goed bestuur en transparantie door nalevings- en prestatiecontroles tijdens en na de uitgavenaanpassingen. Maar om de voordelen van programmabudgettering te benutten, moet een meerdere jaren COA is vereist.
Aangezien de regeringen de COA en de begrotingsclassificaties in het kader van de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën zo vaak bijwerken reis, meerjarige COA's worden ondersteund door de FreeBalance Accountability Suite™. Toch vergen veel ERP- en op maat ontwikkelde systemen aanzienlijke inspanningen om wijzigingen in de COA aan te brengen.
Hoe programmabegroting gebruiken zonder een COA voor meerdere jaren
Uitdagingen voor overheden die geen programmabudgettering toepassen en geen meerjarige COA hebben, kunnen tijdelijk worden overwonnen door:
- Werkstroomregels aanpassen als het FMIS low-code/no-code business process management heeft (zoals het FreeBalance Accountability Suite™)
- Identieke projecten toevoegen binnen het COA voor elk MDA omdat alle FMIS-systemen het toevoegen van nieuwe rekeningnummers mogelijk moeten maken zonder de COA-structuren te wijzigen (maar dit zal na de crisis moeilijk te handhaven zijn omdat hetzelfde nummeringsschema moet worden herhaald)
- Herschikking van budgetten het gebruik van de nieuwe rekeningnummers (hoewel de toewijzing van programmapercentages aan de verschillende MDA's een probleem zal vormen, dus een extra belasting voor begrotingsoverschrijvingen en -overschrijvingen)
- Ontwikkeling van nieuwe rapporten specifiek voor de nieuwe rekeningnummers om uitgaven te volgen en goedkeuringen te ondersteunen
- Uitgaven publiceren op het web met behulp van instrumenten zoals een Transparantieportaal (hoewel het moeilijk kan zijn de gehele vastleggingscyclus te volgen of de bereikte outputs en resultaten toe te lichten)
Conclusie
Programmabudgettering is een krachtig instrument voor openbaar financieel beheer om noodplannen te ontwikkelen, nooduitgaven te beheren en budgettaire transparantie te bieden.. Gezien de enorme hoeveelheden wantrouwen in regeringenDe goedkeuring van meerjarige COA's en programmabudgettering is in ons permacrisistijdperk aan te raden.
Ter ondersteuning van regeringen die deze PFM goede praktijken, FreeBalance biedt diagnostiek en advies diensten. Neem contact op om meer te weten te komen.