Regeringen staan aan de basis van het overwinnen van de gevolgen van polycrises en PFM biedt de toolkit
De Wereld Economisch Forumin samenwerking met Marsh McLennan en Zurich Verzekeringsgroep onlangs de 2023 Wereldwijd Risico Rapport. Laten we niet vergeten dat het WEF ons waarschuwde voor pandemische risico's...in 2006! En dat veel landen de negatieve gevolgen ondervinden van veel geïdentificeerde risico's.
Wat vertellen de methoden voor risicobeheer ons?
- Risicovermijding: overheden kunnen risico's met grote negatieve gevolgen en hoge waarschijnlijkheid niet vermijden
- Risicobeperkingregeringen moeten begroten om risico's te beperken en de prestaties van overheidsinvesteringen te volgen.
- Risicobewakingregeringen moeten opkomende risico's snel onderkennen
- Risicoaanvaarding: overheden kunnen overwegen risico's met een lage impact en een lage waarschijnlijkheid te aanvaarden, op basis van hun risicobereidheid.
Het Permacrisis- of Polycrisistijdperk
Het Collins Dictionary 2002 woord van het jaar was permacrisis. Economische, ecologische, geopolitieke, maatschappelijke en technologische risico's die door de 2023 Wereldwijd Risico Rapport bijdragen aan deze "een lange periode van instabiliteit en onzekerheid".
Hoe kunnen overheden een permacrisis beheersen?
Wat kunnen ministeries van financiën bereiken als de wereld op "een kritiek buigpunt"? Een Werkdocument van het IMF van Richard Allen, Yasemin Hurcan, Peter Murphy, Maximilien Queyranne en Sami Yläoutinen beschreven "beleidsfuncties van het ministerie van Financiën, zoals het vaststellen van regels of doelstellingen voor het begrotingsbeleid, het beheren van begrotingsrisico's, het ontwikkelen van een schuldstrategie, het opstellen van de jaarlijkse begroting en het begrotingskader voor de middellange termijn, en het geven van advies over alternatieve opties voor het belastingbeleid. Dergelijke functies vormen de kern van het werk van een ministerie van Financiën en nemen een aanzienlijk deel van de tijd van de hogere ambtenaren en ministers in beslag.1"
Met andere woorden, veel ministeries van Financiën zijn procesgericht. Dit moet veranderen als die landen willen overleven en gedijen in een polycrisistijdperk. Zoals Homi Karas en Charlotte Rivard van het Brookings Instituut zeggen: "Op nationaal niveau is er behoefte aan beter beleid, sterkere instellingen en degelijk economisch bestuur.." Hun analyse suggereert "vier prioritaire gebieden in de economische ontwikkeling waar grote lacunes bestaan: 1) SDG's, 2) klimaat, 3) kwetsbaarheid voor schulden, en 4) kwetsbaarheid, conflicten en geweld.."
De fundamentele verschuiving van proces- naar beleidsoriëntatie betekent dat de modern Ministerie van Financiën moet de normen bepalen voor bestuur en hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën. Zij moeten op feiten gebaseerde besluiten nemen en de prioriteiten van de overheid rationaliseren.
Aan welke risico's moet de overheid prioriteit geven?
Staatsschuld
Overheidsschuld kwetsbaarheid lijkt centraal te staan in het risico van de overheidsfinanciën. Het is merkwaardig dat het WEF Risk Report "schuldencrisis" als een minder groot risico aanmerkt dan vele andere, maar het lijkt toch enigszins centraal te staan.
María Fernanda Espinosa, Ulrich Volz en Yuefen Li schreven in een recent artikel, Het verband tussen schuld en klimaat: "Buiten hun schuld staan landen met lage inkomens aan de rand van een economische afgrond. Volgens het IMF is meer dan een kwart van de opkomende economieën in gebreke gebleven of hebben obligaties een noodlijdend karakter. Van de lage-inkomenslanden bevinden zich meer dan 60% in schuldennood of lopen zij een groot risico daarop. Doordat regeringen niet investeren in maatregelen voor aanpassing aan en veerkracht van het klimaat, is ook het soevereine risico verslechterd en zijn de kapitaalkosten gestegen, waardoor een vicieuze cirkel is ontstaan die de overheidsfinanciën en de houdbaarheid van de schuld verder zal verlammen.."
Analyse van de Wereldbank laat zien dat de schuldencrisis in de ontwikkelingslanden geen potentieel risico is, maar een actuele realiteit: "het afgelopen jaar is de schuldencrisis waarmee de ontwikkelingslanden worden geconfronteerd, verergerd. De totale schuldenlast van de ontwikkelingslanden is het afgelopen decennium toegenomen: zo'n 60% van de armste landen ter wereld verkeert in schuldennood of dreigt in schuldennood te komen... Eind 2021 hadden particuliere schuldeisers volgens het International Debt Report 2022 61% van de openbare en door de overheid gegarandeerde schuld van landen met een laag of gemiddeld inkomen in handen. Ondertussen spelen ook landen die niet tot de Club van Parijs behoren (landen die geen traditionele kredietverstrekkers zijn, zoals China, India, Saudi-Arabië en de Verenigde Arabische Emiraten) een steeds grotere rol in de bilaterale kredietverlening."2
Waarom is beleid en begrotingsevenwicht noodzakelijk in het tijdperk van de permacrisis?
De vermindering van de overheidsschuld heeft gevolgen. In het bijzonder: overheidsinvesteringen afwegingen. Sociale bescherming, klimaataanpassing, economische groei, onderwijs, gezondheid en andere doelstellingen van overheidsinvesteringen kunnen hieronder lijden. Dit vereist beleid en begrotingsevenwicht.
Het probleem met soberheid
De regeringen zullen de komende jaren moeilijke afwegingen moeten maken tussen vele concurrerende belangen (samenleving, veiligheid en milieu) en de noodzaak om hun schuldenlast te verminderen. Een analyse van 2022 trends door de Wereldbank vond dat "overbelast met schulden, zijn de armsten van de wereld niet in staat cruciale investeringen te doen. in economische hervormingen, gezondheid, klimaatmaatregelen of onderwijs - naast andere belangrijke ontwikkelingsprioriteiten. Misschien nog belangrijker is dat de samenstelling van de schuld sinds 2010 drastisch is veranderd, met particuliere schuldeisers spelen een steeds grotere rol.”2
Zoals Isabel Ortiz en Matthew Cummings opmerken in hun artikel Miljarden in het Zuiden dreigende bezuinigingsgolf in 2023: "de dreigende bezuinigingsgolf zal nog voorbariger en ernstiger zijn dan die welke volgde op de wereldwijde financiële crisis van 2008. Uit een analyse van de uitgavenprognoses van het IMF blijkt dat 143 regeringen zullen hun uitgaven (als percentage van het BBP) in 2023 verlagen, wat gevolgen zal hebben voor meer dan 6,7 miljard mensen. - of 85% van de wereldbevolking. In feite zijn de meeste regeringen in 2021 begonnen met het terugschroeven van de overheidsuitgaven, en naar verwachting zal het aantal landen dat in hun begroting snoeit tot 2025 toenemen. Met gemiddelde bezuinigingen van 3,5% van het bbp in 2021 is deze inkrimping al veel groter dan bij eerdere schokken. Nog zorgwekkender is dat meer dan 50 landen buitensporig veel bezuinigen, wat betekent dat hun uitgaven onder het (reeds lage) niveau van vóór de pandemie zijn gedaald. Dit cohort omvat veel landen - waaronder Equatoriaal-Guinea, Eswatini, Guyana, Liberia, Libië, Soedan, Suriname en Jemen - met grote onvervulde ontwikkelingsbehoeften."3
Victoria Fan en Sanjeev Gupta bij de Centrum voor wereldwijde ontwikkeling vond "dat lage-inkomenslanden bijzonder kwetsbaar kunnen zijn voor verlagingen van de binnenlandse overheidsuitgaven voor gezondheidszorg naarmate de overheidsschuld toeneemt, en bij veel hogere schuldniveaus dan tijdens de Grote Recessie. Verder, De rentebetalingen zijn de laatste jaren toegenomen, waardoor een groter deel van de inkomsten in beslag wordt genomen en er minder begrotingsruimte overblijft voor andere gebieden. Door zich te concentreren op efficiëntieverhogende strategieën zouden deze landen hun middelen verder kunnen uitrekken. Initiatieven voor schuldherstructurering of aanvullende externe financiering zullen cruciaal zijn en politieke wil vereisen."4
Ook kredietbeoordelaar Moody's verwacht dat de milieu- en sociale kredietrisico's in 2023 zullen toenemen.5
Hoe kan Public Financial Management helpen?
Een beter beheer van de overheidsfinanciën is geen universele oplossing voor de problemen van de overheid. De PFM-toolkit bestaat uit door digitale technologie mogelijk gemaakte procesverbeteringen. FreeBalance's werken in Hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën over de hele wereld in de afgelopen vier decennia heeft aangetoond dat het beheer van overheidsfinanciën bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de overheid:
- inschakelen: Specifieke doelstellingen op het gebied van de overheidsfinanciën worden bereikt, zoals verminderde schuld en verbeterde fiscale ruimtee
- Ondersteuning van: De verwezenlijking van de doelstellingen van de overheid wordt ondersteund door de overheidsfinanciën. zoals betere sociale en infrastructurele overheidsinvesteringen
- Horizontale: Overheidsfinanciën zorgen voor onderliggende verbeteringen om doelstellingen te bereiken zoals verbeterde efficiëntie van de uitgaven en inkoop waar voor je geld
- Beperkt: Verbeteringen van de overheidsfinanciën hebben een beperkte bijdrage zoals verhoogde openbare veiligheid en defensie die in verband kunnen worden gebracht met uitgaven voor doeltreffendheid
PFM en risico's
Moderne ministeries van Financiën bekijken risico's over de horizon van het weerstandsvermogen heen:
- Horizon 1: begrotingsbeheer op korte termijn voor stabilisatie en sociale bescherming
- Horizon 2: hervormingen op middellange termijn gericht op hoge risico's op basis van de context van het land
- Horizon 3: veerkracht op langere termijn
Deze horizonnen kunnen elkaar overlappen, afhankelijk van de omstandigheden in een land. De overgang naar de volgende horizon kan voor sommige risicogebieden sneller verlopen dan voor andere en sommige regeringen kunnen horizonnen overslaan op basis van de huidige veerkracht. Veel regeringen hebben immers gebruik gemaakt van de FreeBalance Accountability Suite™ ter ondersteuning van veerkrachtover drie horizonten, sinds de pandemie.
PFM Toolkit maakt veerkracht mogelijk door:
- Meerdere jaren op middellange termijn planning en budgettering
- Bouw risicobeheer en gestandaardiseerde risicomatrices in de budgettering...
- Beleidsdoelstellingen integratie met budgetten
- Niet-bestedingsbeleid door wijziging van de regelgeving
- Fiscale vroegtijdige waarschuwing door interoperabiliteit van systemen voor financieel beheer
- Prestatie-integratie met overheidsinvesteringen
- Efficiëntie en doeltreffendheid van de uitgaven
PFM Risk Horizon Approach Address Global Risks Door:
Maatschappelijk risico's worden voornamelijk aangepakt via sociale overheidsinvesteringen:
- Sociale steun (stabilisatie)
- Ondersteuning van de kwetsbaarheid (vermindering van de kwetsbaarheid)
- Steun voor eigen vermogen (geslacht, jeugd, ouderen, regionale, gehandicapte groepen)
Geopolitiek risico's worden beheerd door hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën:
- Fiscaal transparantie (voor vertrouwen en sociale cohesie)
- Lessen in hervorming (velen van de pandemie)
- Modernisering van de hervorming (decentralisatie, boekhouding op transactiebasis, programmabudgettering)
Technologisch risico's worden beperkt door digitale transformatie van de overheid:
- Digitale diensten (gemak en efficiëntie voor overheid, bedrijfsleven en burgers)
- Digitale infrastructuur (overheidsinvesteringen)
- Digitale gelijkheid (de digitale kloof overbruggen)
Overheidsinvesteringen kunnen betrekking hebben op Economische risico's door:
- Economische stabilisatie (ondersteuning van bedrijven en werkgelegenheid)
- Infrastructuur (bouwen en onderhouden)
- Innovatie (coördinatie van de infrastructuur)
En Milieu Risico's kan worden aangepakt door investeringen in openbare infrastructuur die worden geïntegreerd met wijzigingen in de regelgeving:
- Groene energie (vermindering van de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen)
- Aanpassing (infrastructuur die bestand is tegen klimaatrampen)
- Mitigatie (vermindering van de bijdrage aan de klimaatverandering)
Conclusie
De afgelopen vier decennia heeft FreeBalance overheden over de hele wereld geholpen bij het doorvoeren van hervormingen in het beheer van de overheidsfinanciën om hun doelstellingen te ondersteunen. Hoewel een beter beheer van de overheidsfinanciën geen universele oplossing biedt voor alle overheidsuitdagingen, is het toch van cruciaal belang. De PFM toolkit biedt overheden de mogelijkheid om wereldwijde risico's te beheersen en de veerkracht van een land te vergroten.
Neem vandaag nog contact op om meer te weten te komen over FreeBalance's Adviesdienst Modern Ministerie die beschikbaar is voor elke regering.
Referenties: