En Government Resource Planning (GRP)
Doug Hadden, VP Producten
Recentelijk is de wijsheid van de opeenvolging van hervormingen in twijfel getrokken. Toch wordt deze aanpak door de meeste leden van de PFM-gemeenschap als een goede, zo niet beste, praktijk beschouwd.
- Uit onderzoek is gebleken dat er een statistisch relevant verband bestaat tussen indicatoren van goed bestuur en ontwikkeling. Zo hebben landen waarvan de regeringen hogere indicatoren van goed bestuur bereiken doorgaans een hoger BBP per hoofd van de bevolking en een langere gemiddelde levensverwachting.
- De kwaliteit van de systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën is een belangrijke factor voor de doeltreffendheid van de overheid. Het vermogen om de overheidsuitgaven te sturen, te beheren en te volgen stelt regeringen in staat hun nationale doelstellingen na te streven en verantwoording af te leggen over het gebruik van overheidsmiddelen en donorgelden..
- Er is enige consensus dat basisbeginselen zijn belangrijker dan beste praktijken in het beheer van de overheidsfinanciën. De hervormingen moeten worden geordend op basis van over de context van het land vanwege de complexiteit van te veel veranderingen tegelijk doorvoeren. Er is een deugd aan sequentie. Toch blijft er enige bezorgdheid over de platformbenadering voor sequencing, de notie van leapfrogging en een een te grote nadruk op technisch beheer van de overheidsfinanciën.
- Hoewel vaak gedacht wordt als consultant-speakDe aanpak van "kleine overwinningen" in plaats van de "big bang"-aanpak wordt in de PFM-gemeenschap als een goede praktijk beschouwd.
- PFM-diagnose-instrumenten zoals Overheidsuitgaven en financiële verantwoording (PEFA) bieden een goed inzicht, maar zijn niet prescriptief en geven geen antwoord op de veel moeilijkere vraag hoe de hervormingen van het beheer van de overheidsfinanciën moeten verlopen. Deze beoordelingen zijn doorgaans technologisch neutraal.
- Vaak blijkt dat de "landencontext", de opeenvolging van methoden en de dynamiek van de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën meer een kunst dan een wetenschap is.
De "platform"-aanpak voor de opvolging van het beheer van overheidsfinanciën is afgestemd op de unieke omstandigheden in een land.
Wat is de implicatie van de PFM-sequentie voor GRP?
- Informatiesystemen voor financieel beheer (FMIS) of Government Resource Planning (GRP) worden erkend als technologische hulpmiddelen voor de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën. De invoering van een FMIS is bijgevolg een belangrijk ijkpunt geworden voor de agenda van het land inzake begrotingshervorming en wordt vaak beschouwd als een voorwaarde voor een doeltreffend beheer van de begrotingsmiddelen. Hoewel het geen wondermiddel is, kan worden gesteld dat de voordelen van een FMIS diepgaand zijn.
- GRP en e-overheidstechnologie maakt PFM mogelijk, waarbij het echte voordeel van e-overheid ligt niet in het gebruik van technologie op zich, maar in de toepassing ervan op transformatieprocessen.
- De uitdaging voor de GRP-technologie bestaat erin zich aan te passen aan de nationale omstandigheden, zoals de menselijke capaciteit, en tegelijkertijd toekomstige modernisering en hervormingen mogelijk te maken, omdat veel hervormingen twee eeuwen nodig hebben gehad om zich te ontwikkelen van de situatie waarin veel ontwikkelingslanden zich nu bevinden tot de situatie waarin de ontwikkelde landen zich nu bevinden.
Landen met een hogere HDI hebben doorgaans hogere PEFA-scores. Vooruitgang in de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën resulteert in verbeterde effectiviteit van de overheid. Capaciteitsopbouw wordt beschouwd als een eerste vereiste voor de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën..
Hoe kan sequencing meer een wetenschap worden?
- De informatie die nodig is om de context van een land te begrijpen, is gemakkelijker beschikbaar dankzij open gegevens en analyses van internationale financiële instellingen. En er is gewerkt aan de volgorde van de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën op hoog niveau vaststellen zoals de noodzaak om eerst kernfuncties te implementeren, zoals het aannemen van de Enkelvoudige schatkistrekening en zich richten op begrotingsuitvoering voorafgaand aan de opstelling van de begroting.
- Beoordelingen van derden van Inkomsten bekijken, Open begrotingspartnerschap, Transparency International, Freedom House en andere organisaties bieden inzicht in de context van het land. Het is gemakkelijker geworden om prioriteiten voor hervormingen vast te stellen, zoals transparantie van de inkomsten en steun voor de Initiatief inzake transparantie van winningsindustrieën (EITI) in van grondstoffen afhankelijke landen of de noodzaak van transparantie van de hulp en steun voor de Internationaal initiatief inzake transparantie van ontwikkelingshulp (IATI) in landen met een hoog percentage van Officiële ontwikkelingshulp (ODA) in verhouding tot de overheidsbegroting.
Overheidsklanten van FreeBalance die een PEFA-beoordeling hebben ondergaan, scoren beter dan landen met een hogere HDI die geen FreeBalance-software gebruiken. FreeBalance-klanten zijn erkend voor resultaten van een ingrijpende hervorming.
Hoe maakt technologie modernisering mogelijk?
- Technologie wordt gezien als een middel om transformatie in de overheid. Technologie moet een geleidelijk en flexibel proces gebruiken.
- Er zijn talrijke technologische mislukkingen geweest in ontwikkelde en ontwikkelingslanden waar de uitvoering geen resultaten opleverde, te laat werd geleverd, het budget werd overschreden of men zich niet kon aanpassen aan de hervorming.
- Veel implementaties van software voor GRP behoeften zijn niet financieel houdbaar geweest door de regeringen.
- Enterprise Resource Planning (ERP)-software die voor de particuliere sector is ontworpen, staat hervormingsinitiatieven in de weg. Voor grootschalige ERP-implementaties in de publieke sector is tijdens de analyse- en ontwerpfase extra tijd nodig om de kloof tussen het commerciële proces en het vereiste proces te dichten.
- ERP en op maat ontwikkelde GRP oplossingen kunnen hervorming moeilijk maken. ERP en op maat ontwikkelde software vereist belangrijke software complexe code maatwerk (BPM scripts, call-outs & software ontwikkeling) om te voldoen aan de eisen van de overheid die vermindert tijd tot resultaten. De verhouding tussen diensten en softwarekosten in de overheidssector wordt geschat op driemaal die in de particuliere sector of tot 15 maal de softwarekosten.
Is een technologische sprong mogelijk?
- GVK technologie leapfrog is in veel landen mogelijk vooral in de de mogelijkheid om open gegevens te publiceren.
- Ontwikkelingslanden beschikken vaak niet over verankerde oude technologieën en kunnen ontwikkelingsfasen omzeilen. Hoewel meer ontwikkelde landen er eeuwen over hebben gedaan om hervormingen door te voeren, kunnen ontwikkelingslanden profiteren van beproefde goede praktijken. Dit geeft de ontwikkelingslanden het voordeel van de "laatkomer".
- Ontwikkelingslanden maken gebruik van de convergentie van internet en mobiele technologie om de "digitale tweedeling". De technologie wordt aangepast aan de lokale context - doorgaans tegen lagere kosten dan de bestaande technologie.
- Niettemin, een een zuiver technologische oplossing leidt wel tot hervormingen, omdat technologie een kloof tussen verantwoordingsplicht en verantwoordelijkheid in stand kan houden of versterken.
De toenemende wereldwijde mobiele penetratie verandert de dynamiek van de verantwoordingskloof in ontwikkelingslanden.
Wat zijn de stimulansen voor overheidshervorming?
- Hervorming van het bestuur is zeer politiek en verstoort de traditionele machtsstructuren in landen. Deze dynamiek vermindert de hervormingsdynamiek. En er worden lessen geleerd over hervormingsprikkels.
- Verbeterde toegang tot technologie heeft geleid tot biologische protest fenomeen zoals de Arabische Lente die hielpen bij het omverwerpen van regeringen. Sociale media en mobiele technologie hebben maakte een snelle organisatie van de burgers mogelijk. Regeringen kunnen "crowdsourcen" of "crowdsourcen"...."
- De globalisering heeft een open en concurrerende omgeving tussen landen gecreëerd. Bedrijven zijn meer bereid om te investeren in landen met een doeltreffend bestuur, wat zich uit in juridische voorspelbaarheid, weinig corruptie en gemakkelijk zakendoen.
- Internationale financiële instellingen gebruiken governance-scorecards voor financieringsbesluiten. Deze strategie kan het leiderschap beter afstemmen op de stimulansen voor de burger.
- Het relatieve succes in wereldwijde armoedebestrijding laat zien dat veel regeringsleiders zich zorgen maken over goed bestuur en verbetering van de ontwikkelingsresultaten.
Wat zijn de stimulansen voor de uitvoering van GRP?
- GRP heeft een grote mogelijkheden om de voorspelbaarheid, participatie, transparantie en verantwoordingsplicht van de overheid te vergroten.
- GRP technologie kan verbeteren vertrouwen van bedrijven en burgers door transparantie en doeltreffendheid van de overheid. Dit kan leiden tot meer investeringen.
- GRP technologie verhoogt de efficiëntie van de overheid en inkomsten. Dit kan resulteren in een vermindering van de tekorten en de regeringen voorzien van meer begrotingsruimte, waaronder lagere kosten voor leningen.
- GRP-technologie afgestemd op e-overheidsinitiatieven maakt het mogelijk doeltreffendheid van de burger om stabiliteit van het land.
Hoe beïnvloedt de toeleveringsketen van de technologie de hervorming?
- De traditionele aanpak van de uitvoering van het GRP via 3rd partijbedrijven voor systeemintegratie met weinig of geen betrokkenheid van de softwarefabrikant verhoogt het risico in ontwikkelingslanden.
- Sommige systeemintegratiebedrijven vinden prikkels om de kosten te verhogen en de financiële duurzaamheid te verminderen. Sommige softwarefabrikanten maken deel uit van "duivelsdriehoek"
- Standaard projectbeheertechnieken hebben de moeilijkheden bij de uitvoering van software niet overwonnen in ontwikkelings- of ontwikkelde landen. De uitvoering van GRP vergt meer aandacht voor capaciteit, communicatie en veranderingsbeheer.
- GRP oplossingen die afhankelijk zijn van aanpassing van de code maken het geheel ingewikkelder en duurder. Deze complexiteit vermindert de dynamiek tot het punt waar technologie de transformatie van de overheid eerder belemmert dan mogelijk maakt.
- Softwarefabrikanten die hopen succes te boeken met GRP, moeten beschikken over passende bestuursmechanismen waarbij de overheid de productverbeteringen aanstuurt.
- Holistische methoden kunnen routekaarten voor hervormingen opleveren gebaseerd op de landscontext. De geleerde lessen kunnen worden gebruikt om GVK-producten te verbeteren.
Wat zijn goede praktijken voor de opeenvolging van PFM en GRP?
- Er zijn steeds meer aanwijzingen dat PFM-sequencing meer een wetenschap wordt dan een kunstvorm. Beoordelingen van open gegevens en governance leveren materiaal op voor routekaarten voor sequencing.
- De menselijke capaciteit van de overheid is bepalend voor de dynamiek en de duurzaamheid van de hervormingen.
- De modernisering verloopt in de ontwikkelingslanden veel sneller dan in de ontwikkelde landen. Dit betekent dat de technologische aanpak en de uitvoeringspraktijken moeten worden afgestemd op de behoeften van het beheer van de overheidsfinanciën om de doeltreffendheid ervan te waarborgen.